廣東省地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，日前在廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)揭牌，省人大常委會(huì)法工委主任王波在揭牌儀式上透露，目前全國(guó)人大法工委同意部分省市先行先試，探索跨省區(qū)域性立法。不過(guò)，廣東跨省立法的需求并不迫切，暫無(wú)相關(guān)計(jì)劃。
什么叫跨省區(qū)域性立法？按照王波的解釋，是指對(duì)一些不需要全國(guó)立法，但是一個(gè)省立法又解決不了的問(wèn)題，則由幾個(gè)省共同來(lái)制定一個(gè)適用的地方法規(guī)。全國(guó)人大法工委已同意長(zhǎng)三角、東三省等部分省份可以先行先試。
目前，環(huán)境污染的綜合治理迫在眉睫。從大的方面說(shuō)，水污染、大氣污染、土壤污染，都需要全國(guó)“一盤棋”才行；從局部來(lái)看，在污染嚴(yán)重的區(qū)域內(nèi)，更需要各省市共同下好治污的“一盤棋”。就拿珠江治污來(lái)說(shuō)，如果是上游污染、下游治理，可以肯定地說(shuō)，花多少錢也是白搭。當(dāng)前，珠江治污就面臨這樣的問(wèn)題。因此，廣東對(duì)跨省立法還是有一定需求的。
在“區(qū)域性立法”的概念提出之前，事實(shí)上各地存在著或密切或松散的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。比如前段時(shí)間，在“愛(ài)我珠江親水節(jié)”上，廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)四市的市長(zhǎng)分別在開(kāi)幕上致辭，就如何治理與保護(hù)母親河，表了決心。由此可看出四市之間的在區(qū)域協(xié)調(diào)方面的努力。
只不過(guò)，區(qū)域協(xié)調(diào)多發(fā)生在政府與政府之間，而區(qū)域立法，則將是不同省市人大之間的協(xié)調(diào)合作。其實(shí)，不同地市之間的區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，已為區(qū)域立法奠定了基礎(chǔ)。
顯然，區(qū)域立法比區(qū)域協(xié)調(diào)要更富約束力。還拿珠江治污來(lái)說(shuō)，雖然四市都表示要各自把污水截留處理好，但畢竟沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的約束機(jī)制，假如哪一方在管理污水截留方面出現(xiàn)了松懈，其他方想來(lái)也不會(huì)有什么追償措施或者懲罰措施。因?yàn)楫吘故遣煌氖校淮嬖谏舷录?jí)的管理關(guān)系。如此，即便是其他城市掏再多的錢治污，當(dāng)?shù)厥忻襁€是要面對(duì)劣V類水，也就是最差的水。
區(qū)域性立法可能說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。在此前有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各地立法中，不免有地方保護(hù)主義的影子。而且，出于各自利益訴求的不同，擯棄地方保護(hù)色彩的立法，也難免被地方人大代表予以否決。但必須明確，同處于一個(gè)區(qū)域的城市，在環(huán)境保護(hù)和污染方面往往是同命相連，廣州的空氣污染嚴(yán)重，佛山也難逃呼吸沉重，反之亦然。所以，這就需要放棄局限的利益，共同謀求區(qū)域的共同利益。
跨區(qū)域、流域污染治理，是大勢(shì)所趨，也是根本的治污之策。雖然廣東跨省立法暫無(wú)相關(guān)計(jì)劃，但不妨廣東省內(nèi)的相關(guān)地市先行先試，通過(guò)利益博弈和環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，來(lái)共同致力于一個(gè)天藍(lán)水清的區(qū)域生態(tài)。其時(shí)，我們都將是區(qū)域性立法的受益者，沒(méi)有哪一座城市和市民是吃虧的。
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