近年來,隨著工業園區帶來的顯著經濟效益,工業集中污染下的環境問題也日益突出,有的已嚴重影響到區域內群眾的生產生活。
據了解,在云南省昆明市現有的17個工業園區中,僅有一個園區的污水處理廠已建成投入使用。盡管各級政府都加大了對企業的監管力度,部分園區仍然出現了因長期累積造成的環境污染加重苗頭。
為從源頭控制工業園區的集中污染、及早消除隱患,昆明市近期將出臺《昆明市工業園區環境保護管理辦法》。此舉能否破解工業集中污染難題?記者對此進行了采訪。
問題突出立法管理勢在必行據昆明市環保局政策法規處處長張永軍介紹,近幾年,昆明市工業發展承載能力和發展后勁顯著增強,基本形成了以高新區、經開區、度假區、石林臺灣農民創業園4個國家級開發區為龍頭、13個省級工業園區為支撐的工業園區體系。
2008年,昆明市園區完成規模以上工業增加值377.03億元,占全市的76.09%。目前,園區已名副其實成為全市工業突破的主戰場。
工業園區建設的快速推進,給昆明市的經濟發展注入了新活力。但隨之而來的環境污染問題引起了市委、市政府的高度重視。
張永軍說,當前,昆明市工業園區在環境保護上主要存在三大方面突出問題:一是園區集中式污水處理廠及配套管網、固體廢物集中處理場、中水設施、雨污分流等環境基礎設施建設滯后。二是進入園區的項目有的沒有嚴格執行產業布局和分區發展,項目無序聚集,不同類型的項目混合建設,環境隱患日益顯現。三是不注重從區域環境的整體容量上進行控制,個別園區經過長期積累,環境污染加重。
為從源頭上控制工業集中發展帶來的集中污染,防止區域環境質量惡化和生態破壞,對工業園區進行環境保護立法勢在必行。
廣納良策增強《辦法》操作性當前,工業園區環境保護的立法在全國并不多見,僅江西省南昌市、安徽省蕪湖市等少數地區曾有先例。在沒有更多經驗可借鑒的情況下,負責起草《辦法(征求意見稿)》的昆明市環保局和市政府法制辦采取各種措施多方問計,廣納良策。
據了解,《辦法(征求意見稿)》形成后,共4次征求了省、市政府部門,各縣(市)區人民政府,3個開發(度假)區管委會,各縣(市)區工業園區管委會的意見和建議。同時,還將《辦法(征求意見稿)》在昆明市環境保護局網站、市政府法制辦網站和《昆明日報》上予以公布。
張永軍說,昆明市委、市政府及社會各界對此項工作都非常支持,僅在第四輪征求意見時就收到32個單位的反饋意見和建議,有10個單位提出了修改意見。
記者在參加聽證會時了解到,3個多小時的會議中,組織方直接聽取社會各方面的意見和建議共計89條。
對聽證代表的意見和建議,昆明市《辦法(征求意見稿)》起草小組成員經認真研究,決定部分予以采納,并按規定將立法聽證會的情況及時進行了公告。
堵源控污園區發展有望規范據了解,《辦法(征求意見稿)》重點突出了園區規劃環評、環境基礎設施建設、園區分區發展、清潔生產和循環經濟、園區管理機構的環保職責等五大方面的內容,同時明確了具體處罰措施。
為盡快改變園區環境基礎設施建設現狀,《辦法(征求意見稿)》第四條、第十一條和第二十八條規定,市、縣(市)區發展改革、經濟貿易、國土資源、投資促進、財政、稅務、規劃、建設等有關行政管理部門應當按照各自職責,配合做好工業園區環境保護監督管理工作。工業園區管理機構應當按照市政府統一規定的時限,依據國家、省、市相關標準,于2010年12月31日以前完成工業園區集中式污水處理廠及配套管網、固體廢物集中處理場、中水設施、雨污分流等環境基礎設施的建設。
按照《辦法(征求意見稿)》規定,工業園區應當發揮區域優勢,依托生態環境承載能力,明確產業定位,劃定產業園區,優化產業布局,實行分區發展,培育主導產業,項目有序聚集,相同類型的項目集中建設。對不符合工業園區產業定位的新建、改建、擴建項目,環境保護行政管理部門不得批準建設項目的環評文件。同時明確,禁止在滇池流域2920平方公里的工業園區內新建造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農藥、石棉、水泥等嚴重污染的企業和項目。
昆明市人大城鄉建設環境保護委員會主任曹超認為,昆明市環保最敏感和脆弱的地方就是水環境,《辦法(征求意見稿)》從保護滇池水環境的角度出發,做出了具體的規定,具有可操作性,勢必對今后的園區建設起到指導性的作用。
任重道遠多方難題亟待破解記者在采訪中了解到,當前,昆明市的工業園區發展面臨著不可忽視的現實難題。
據昆明市經委調研員劉宗興介紹,盡管昆明園區建設起步晚,卻并沒有較好的整體規劃。園區都是一次規劃,分期實施。期限一般在10~15年,環保設施很不完善。《辦法(征求意見稿)》一定要把相關條款的界定范圍定準確,定性與定量也要考慮長遠、準確。否則,實施起來會困難不少。
《辦法(征求意見稿)》規定,工業園區管理機構在環境保護行政管理部門的指導下,負責工業園區環境保護管理工作,具體承擔確定機構和人員負責環境保護管理工作、編制工業園區環境保護遠期規劃和年度計劃、組織對工業園區規劃進行環境影響評價和跟蹤評價、建設和管理工業園區環境保護基礎設施、組織實施工業園區生態化建設和改造、組織實施清潔生產和節能減排以及促進循環經濟發展、督促企業執行環境法律法規及其他有關規定、配合環保行政管理部門對企業環境保護實施監督管理等9項職責。
而據張永軍介紹,目前,17個工業園區中只有3個大的園區已經有專門的機構和人員,其他14個園區都沒有相關配置。職責十分明細卻偏偏少了具體執行者,工業園區環境監管力量薄弱的現狀亟待改變。
在如何有效解決園區廢水、中水回用等廢棄物統一綜合治理利用上,昆明市環保局監督管理處處長施學東建議,只有園區統一建設污水處理設施,才能便于招商引資。否則,規模小的企業花在治污上的錢比項目本身投資還要大。
破解工業園區集中污染難題并不是一朝一夕能做到的,需要全社會長期堅持不懈共同努力。昆明市正在修改完善的《辦法(征求意見稿)》能否得以順利通過,人們將拭目以待。記者蔣朝暉
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