日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府獲悉：為切實(shí)加大水污染防治力度，改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號，以下簡稱《通知》）要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河湖兼顧，對江河湖庫實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多贏，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清”的美麗內(nèi)蒙古。
二、工作目標(biāo)
到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。到2030年，力爭全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，松花江、海河、遼河、黃河中上游四大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到64%以上，地級城市（各盟市，含滿洲里市、二連浩特市，下同）建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于81.8%，全區(qū)地下水質(zhì)量極差比例控制在9.5%左右。到2030年，全區(qū)四大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體為75%左右，地級城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右（具體指標(biāo)根據(jù)國務(wù)院與自治區(qū)人民政府簽訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》有所調(diào)整）。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面控制污染物排放。
狠抓工業(yè)污染防治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。專項整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，對本地區(qū)特色涉水行業(yè)開展清潔化技術(shù)改造。巴彥淖爾市要開展番茄加工行業(yè)清潔化改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地要開展涉及重金屬行業(yè)專項整治，推進(jìn)提標(biāo)改造、廢水深度治理和循環(huán)利用等工程。呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等地所有電石法生產(chǎn)PVC企業(yè)必須在2015年底前完成汞觸媒“高改低”改造，并采用鹽酸深度脫析、硫氫化鈉處理含汞廢水等清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入集中處理設(shè)施。各地區(qū)要盡快啟動本地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施情況排查，2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。工業(yè)集聚區(qū)一律不得新建晾曬池、蒸發(fā)塘。各地區(qū)要對本地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有晾曬池、蒸發(fā)塘情況開展摸底調(diào)查，不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施，對現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等，要制定整改計劃，開展清理整頓。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全區(qū)所有旗縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，旗縣（市、區(qū)）、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流。呼和浩特市建成區(qū)到2017年，其他地區(qū)建成區(qū)于2020年底前污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。推進(jìn)污泥處理處置，污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施于2017年底前，基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級城市污泥無害化處理處置率于2020年底前達(dá)到90%以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。從2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。
加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，研究制定實(shí)施全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上； 實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以旗縣（市、區(qū)）為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。
（二）切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
依法淘汰落后產(chǎn)能，自2015年起，各地區(qū)要結(jié)合水質(zhì)改善及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批或核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，各地區(qū)要根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，完成各地區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。
合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。四大重點(diǎn)流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。
推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。
推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。
（三）科學(xué)節(jié)約保護(hù)水資源。
控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，2020年全區(qū)用水總量控制在211億立方米以內(nèi)。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計劃用水管理。新、改、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，嚴(yán)肅查處建設(shè)項目水資源論證領(lǐng)域違法違規(guī)行為。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。
嚴(yán)控地下水超采。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地下水超采區(qū)和日取水量大于1萬立方米的重要水源地水位、取水量控制方案，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采淺層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。開展地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2017年底前，完成全區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍的劃定工作。
提高用水效率，建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、疏干水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格用水定額管理，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。到2020年，地級缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。
健全水資源保護(hù)考核評價體系，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》，從嚴(yán)核定水域納污能力。完善水量調(diào)度方案，科學(xué)確定生態(tài)流量，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，維護(hù)河湖健康生態(tài)。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。
（四）切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。
明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查水體達(dá)標(biāo)狀況。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，各地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一分解落實(shí)到排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。
深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。
嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。各地區(qū)要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。
依法核發(fā)排污許可證，2015年底前，完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。加強(qiáng)許可證管理，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。
（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制（修）訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》。研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、飲用水水源保護(hù)、生態(tài)流量保障等制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家各項環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，圍繞水質(zhì)改善目標(biāo)，研究制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，在水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤┧廴疚锾貏e排放限值。
加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。各地區(qū)要逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對經(jīng)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。從2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。完善自治區(qū)級巡查、盟市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強(qiáng)對各地區(qū)和各有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各地區(qū)從2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。
（六）全力保障水生態(tài)安全。
切實(shí)保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各地區(qū)及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級城市從2016年起每季度向社會公開。從2018年起，所有旗縣（市、區(qū)）城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、烏海市、滿洲里市、二連浩特市等地區(qū)要在2020年底前，基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
加強(qiáng)地下水污染防治，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐于2017年底前，全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。
深化重點(diǎn)流域水污染防治。編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實(shí)施總氮排放控制。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施范圍。到2020年，松花江、黃河中上游、遼河水質(zhì)進(jìn)一步改善，海河污染程度得到緩解，烏梁素海、呼倫湖、岱海、達(dá)里諾爾等湖泊污染程度減輕，切實(shí)推進(jìn)昆河、總排干等重污染水體的治理力度。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，灤河流域于2017年底前完成此項工作。
整治城市黑臭水體。各地區(qū)要采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級城市建成區(qū)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。2017年底前，呼和浩特市建成區(qū)要基本消除黑臭水體，其他地級城市建成區(qū)完成整治目標(biāo)的70%。
加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，在重點(diǎn)河湖劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。 加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項整治。
（七）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
理順價格稅費(fèi)。加快水價改革，旗縣級及以上城市于2015年底前，全面實(shí)行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完善收費(fèi)政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。健全稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。配合國家加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
引導(dǎo)社會資本、增加政府資金投入，促進(jìn)多元融資。認(rèn)真貫徹落實(shí)財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》（財建﹝2015﹞90號），針對水污染防治領(lǐng)域項目特點(diǎn)，遴選一批飲用水水源地環(huán)境綜合整治、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、污染場地修復(fù)、城市黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點(diǎn)項目實(shí)施PPP模式，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本投入水環(huán)境保護(hù)。積極推動設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。各地區(qū)和各有關(guān)部門要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級予以必要保障。
建立激勵機(jī)制。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。
推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。進(jìn)一步深化環(huán)境污染責(zé)任保險制度，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
（八）強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐作用。
加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。整合科技資源，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理等技術(shù)。開展水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估等研究。
規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任與義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測。
（九）強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。
各地區(qū)要嚴(yán)格按照《通知》信息公開的時間和頻次要求，定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況、“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理情況、飲水安全狀況等，重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動接受監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。
加強(qiáng)社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)、微信平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。積極推行環(huán)境公益訴訟。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。
構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托全區(qū)中小學(xué)節(jié)水教育等社會實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會實(shí)踐活動。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
四、保障措施和要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。
強(qiáng)化各地區(qū)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各地區(qū)是貫徹落實(shí)《通知》的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的水污染防治工作新機(jī)制。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，確保各項任務(wù)全面完成。
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全區(qū)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。自治區(qū)各相關(guān)部門要把落實(shí)《通知》目標(biāo)任務(wù)列入重要工作內(nèi)容，認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，并及時報送工作進(jìn)展，務(wù)求多措并舉提高工作實(shí)效。
落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制。
（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定工作方案。
各地區(qū)要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，并報上一級人民政府備案。各地區(qū)要逐項梳理《通知》對本地區(qū)水污染防治工作的要求，調(diào)查水質(zhì)狀況，摸清目標(biāo)差距，排查任務(wù)措施，以2014年為基準(zhǔn)年，分水系調(diào)查飲用水、地表水、城市水體、地下水等水體的水質(zhì)現(xiàn)狀，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，建立區(qū)域內(nèi)未達(dá)標(biāo)水體清單，排查“十小”企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施情況等任務(wù)指標(biāo)的底數(shù)，盡快制定本行政區(qū)水污染防治工作方案，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確同級各相關(guān)部門、下級人民政府、排污企業(yè)以及社會公眾的治污責(zé)任。考慮與2016年度實(shí)施情況考核工作的銜接，各地區(qū)在制定、報批總體工作方案的同時，要將2016年度實(shí)施方案一并報批。2017年起，逐年度方案按時、按程序報批。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)還要制定達(dá)標(biāo)方案并報上一級人民政府備案，2016年起定期向社會公布。
各相關(guān)部門要對照《通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)<通知>工作任務(wù)分解表》，加強(qiáng)與國家牽頭上級部門的銜接，研究制訂和實(shí)施本部門專項工作方案和具體措施，并將任務(wù)措施分解落實(shí)到各年度，明確責(zé)任主體、工作進(jìn)度和完成時限。同時，要加強(qiáng)工作方案編制過程中的部門銜接，環(huán)保部門發(fā)揮好統(tǒng)籌集成作用。
各地區(qū)、各相關(guān)部門的工作方案務(wù)于10月31日前報自治區(qū)水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（自治區(qū)環(huán)保廳）。自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)對各地區(qū)和自治區(qū)各相關(guān)部門工作方案進(jìn)行匯總，編制自治區(qū)水污染防治工作方案和自治區(qū)“十三五”水污染防治規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報國務(wù)院備案。
（三）圍繞水質(zhì)改善，篩選儲備項目。
各地區(qū)、各相關(guān)部門要以解決水環(huán)境質(zhì)量問題為導(dǎo)向，針對流域控制單元達(dá)標(biāo)、飲用水水源保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真組織好項目的篩選、儲備、申報工作。對項目的前期材料準(zhǔn)備、申報、實(shí)施、驗收要進(jìn)行全過程監(jiān)管。同時明確資金來源、工程內(nèi)容、完成時限和責(zé)任主體，實(shí)施精準(zhǔn)管理，確保項目按期保質(zhì)完成，發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益。項目的資金來源以地方資金為主，引導(dǎo)和鼓勵多種投融資方式。
各地區(qū)、各相關(guān)部門于2015年10月31日前將分年度實(shí)施項目清單及相關(guān)支撐材料（項目立項、環(huán)評審批等）報自治區(qū)水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化督查問責(zé)。
自治區(qū)水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，工作進(jìn)展及時向自治區(qū)人民政府報告。
國務(wù)院與自治區(qū)人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書后，自治區(qū)人民政府將與各地區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年對《通知》實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。
對未通過年度考核的，要約談相關(guān)地區(qū)及部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，對各有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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