在去年4月國務(wù)院頒布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“國家《水十條》”）后，廣東貫徹國家要求的落地方案正式出爐。筆者15日從省政府網(wǎng)站獲悉，省政府正式印發(fā)實(shí)施《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下稱《方案》），明確了我省實(shí)施國家《水十條》的路線圖和時(shí)間表。
《方案》以2020年、2030年、本世紀(jì)中葉三個(gè)階段提出目標(biāo)。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提升，地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，珠三角區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。
到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局初步形成，為全省人民安居樂業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。
省環(huán)保廳介紹，為貫徹落實(shí)廣東《方案》，目前全省所有地級(jí)及以上市均已開展地方水污染防治工作方案編制工作，深圳、惠州均已印發(fā)實(shí)施方案。
出臺(tái)“粵十條”治水
此次與國家《水十條》相對(duì)應(yīng)，廣東《方案》也提出了10個(gè)主要治水措施，可謂水污染防治的“粵十條”。
廣東《方案》的十大措施包括：全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。十大措施共有36項(xiàng)條款。
《方案》還對(duì)2020年、2030年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)明確了具體指標(biāo)——到2020年，地級(jí)以上城市集中式飲用水水源和縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到84.5%；對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，珠三角區(qū)域消除劣Ⅴ類，全省基本消除劣Ⅴ類；地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)維持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ、Ⅱ類）比例保持70%以上。
到2030年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進(jìn)一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；地級(jí)以上城市集中式飲用水水源和縣級(jí)集中式飲用水水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。
《方案》對(duì)消除黑臭水體提出了明確要求——珠三角區(qū)域和六河流域（淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、小東江、練江、茅洲河）內(nèi)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上黑臭河涌；到2017年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體；地級(jí)市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。
取締“十小”整治“十大”
為狠抓工業(yè)污染防治，《方案》提出，清理取締“十小”企業(yè)，各地級(jí)以上市全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；2016年底前，依法取締全部不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目，并建立長(zhǎng)效機(jī)制防止“回潮”。
此外，專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。2016年底前，各地級(jí)以上市制定行政區(qū)劃內(nèi)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍行業(yè)專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。“也就是說，新改擴(kuò)建上述項(xiàng)目新增的排放量，需要在現(xiàn)有其他項(xiàng)目上削減同等甚至更多的排放量，使得區(qū)域總排放量不增加或減少。”相關(guān)環(huán)保專家指出。
《方案》還結(jié)合主體功能規(guī)劃對(duì)涉水項(xiàng)目布局提出要求。《方案》顯示，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。東江、西江、北江和韓江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項(xiàng)目。
首次提出跨界水環(huán)境補(bǔ)償
為保障切實(shí)治水，《方案》對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用提出了一攬子創(chuàng)新的舉措。如加快水價(jià)改革，縣級(jí)以上城市于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)。
此外，完善收費(fèi)政策。《方案》要求2016年底前，省價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門修訂水資源費(fèi)征收管理辦法，各地級(jí)以上市修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收管理辦法，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》還首次提出實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。——在現(xiàn)行激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制基礎(chǔ)上，按照“超標(biāo)項(xiàng)目越多、超標(biāo)程度越高，賠償額度越大”的原則，以六河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，于2016年底前建立跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵(lì)制度。鼓勵(lì)有條件的跨縣（市、區(qū)）河流及跨流域供水開展生態(tài)補(bǔ)償工作。2017年底前，在淡水河、石馬河流域開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
■熱點(diǎn)解讀
1
《方案》有何創(chuàng)新特點(diǎn)？
部門聯(lián)動(dòng)更緊密，治水更精細(xì)
筆者看到，借鑒《水十條》的做法，廣東《方案》每一個(gè)條款中均注明了牽頭以及參與的省直單位。“環(huán)境保護(hù)并不僅是環(huán)保部門，需要部門聯(lián)動(dòng)，公眾參與，此次《方案》分工明確的做法，在此前我省環(huán)保類政策條文中比較少見，也更有利于政策的落實(shí)。”我省有環(huán)保專家表示。
廣東《方案》明確提出，嚴(yán)格按照國家《水十條》的職責(zé)分工，建立各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切配合，形成合力。
此外，治水的精細(xì)化也是一大亮點(diǎn)。省環(huán)保部門人士告訴筆者，以往治水多以流域?yàn)閱卧珡?013年的《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》以及這次《方案》，都強(qiáng)調(diào)按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級(jí)分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理。還要求對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域?qū)嵭懈鼑?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在2016年底前，制定淡水河、石馬河等流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)；2017年底前，制定練江、茅洲河、小東江等流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
2
水質(zhì)如期達(dá)標(biāo)希望多大？
消除黑臭和劣V類水體存挑戰(zhàn)
國家《水十條》、廣東《方案》都對(duì)2020年、2030年的水質(zhì)目標(biāo)提出了具體要求，兩者有何區(qū)別？廣東如期達(dá)標(biāo)的希望有多大？
對(duì)此，省環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，我省在集中式飲用水源水質(zhì)、主要江河水質(zhì)上達(dá)標(biāo)問題不大，在劣Ⅴ類和黑臭水體的治理上，仍存在挑戰(zhàn)。
據(jù)國家《水十條》要求，2030年城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。而廣東《方案》的要求進(jìn)一步提升，這項(xiàng)指標(biāo)要在2020年達(dá)到100%，而且還包括縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)。筆者從省環(huán)保廳了解到，全省已經(jīng)連續(xù)5年在城市在用集中式供水飲用水源水質(zhì)保持100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，因此達(dá)到《方案》的要求難度不算大。
在江河水質(zhì)上，國家《水十條》提出到2020年，包括珠江在內(nèi)的七大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體超70%，2030年總體達(dá)到75%以上。廣東《方案》在這項(xiàng)的目標(biāo)是到2020年達(dá)到84.5%。
而筆者從省環(huán)保廳了解到，2015年1—11月，我省主要江河124個(gè)省控?cái)嗝嬷校?8.2%的斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類），已經(jīng)達(dá)到國家《水十條》的目標(biāo)，但距離廣東《方案》2020年的目標(biāo)仍有距離。
對(duì)于劣Ⅴ類和黑臭水這類最大的短板。國家《水十條》要求，2020年珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體，2030年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而廣東《方案》在這兩項(xiàng)目標(biāo)上，與國家《水十條》基本一致。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，廣東特別是珠三角城市要達(dá)到上述要求仍有相當(dāng)難度。“我省重污染河流整治難度大；部分入海河流達(dá)標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻；三角洲河網(wǎng)區(qū)河涌量多面廣，部分建成區(qū)內(nèi)的水體發(fā)黑發(fā)臭。”去年前11月，我省仍有8.9%省控?cái)嗝鏋榱英躅愔囟任廴荆饕挥邶垗徍印⑵荷胶印⑸钲诤印⒕毥?個(gè)江段，需要進(jìn)一步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，重污染企業(yè)過于集中，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖污染等問題。
3
企業(yè)、政府如何接受公眾監(jiān)督？
每年1月公布城市水質(zhì)排名，治水考核向社會(huì)公布
省環(huán)保部門人士介紹，《方案》還強(qiáng)調(diào)信息公開、公眾參與，把公眾參與實(shí)施水污染防治工作的重要環(huán)節(jié)。例如，從2016年起每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體（Ⅰ—Ⅲ類）、飲用水水源與城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。省政府定期公布各地級(jí)以上市水環(huán)境質(zhì)量狀況。
在黑臭水體治理上，每半年要向社會(huì)公布治理情況。自2016年起，每季度第一個(gè)月將本地區(qū)上季度黑臭水體整治情況報(bào)送省住建廳。
在排污企業(yè)方面，從2016年1月份起，國家和省確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。
在重點(diǎn)污染源環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度上，自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。
在地方政府的監(jiān)督上，省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
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