記者從江蘇南京市政府獲悉，南京市政府辦公廳關于印發南京市“十三五”水務發展規劃的通知。內容如下：
市政府辦公廳關于印發南京市“十三五”水務發展規劃的通知
寧政辦發〔2016〕137號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《南京市“十三五”水務發展規劃》印發給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
（此件公開發布）
南京市“十三五”水務發展規劃
水是生命之源、生產之要、生態之基。特定的地理位置和水系特點，決定了南京市既是典型的洪水走廊，又常受干旱困擾，加之區域人口集中、產業密集，全市水資源和水生態環境承載能力也面臨巨大挑戰。“十三五”時期是我市全面推動“邁上新臺階、建設新南京”取得重大新進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會、探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，也是全面深化水務改革、深入推進依法行政、加快推進水生態文明和水務現代化建設的重要時期。為謀劃好“十三五”時期水務發展工作思路、總體布局及目標任務，全面提高全市水務綜合保障能力，根據《南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的有關要求，特制定《南京市“十三五”水務發展規劃》。
一、“十二五”水利發展成就
“十二五”期間，全市水利工作緊緊圍繞經濟社會發展大局，積極踐行習近平總書記關于新時期治水方針的有關論述，認真貫徹落實2011年中央、省委一號文件和市委、市政府關于加快水利改革發展意見的有關要求，以基本實現水利現代化為目標，以《南京市水利發展“十二五”規劃》和《南京市水利現代化規劃》為指導，加快重點水利工程建設、強化水利管理能力、完善水利法治體系、加快水利改革發展，水利現代化水平大幅提升，基本完成了“十二五”規劃發展目標，為全市經濟社會發展和生態文明建設提供了重要支撐。“十二五”期間，全市水利現代化綜合得分從2010年的78.9分提高至2015年的87.9分，綜合排名位列全省第一方陣。水利現代化指標體系22項指標中除水利工程設施完好率、水功能區水質達標率、基層水利管理服務水平外，其余19項已達到基本現代化水平（南京市“十二五”水利規劃主要目標完成情況見附表）
（一）防洪抗旱減災體系進一步完善
1.流域治理成效顯著，長江、滁河、水陽江、秦淮河等干流防洪能力總體達流域防洪規劃標準。實施了長江干堤防洪能力提升工程，完成了105公里郊區公共段和48公里城區及企業段江堤加固工程；基本完成了長江新濟洲河段20.24公里河道整治工程；實施了長江大勝關、94679部隊等重點岸段應急加固工程。滁河防洪治理近期工程全面完成，加固滁河干流堤防126公里、蓄滯洪區堤防5.5公里，整治馬汊河、岳子河、劃子口河等分洪道19.2公里，拆建三汊灣樞紐。水陽江防洪治理近期工程基本完成，實施了水碧橋至甘家拐段10.44公里堤防退建、加固，新建水碧橋閘。開工建設石臼湖固城湖堤防防洪能力提升工程、秦淮東河先導段九鄉河應急整治工程。長江八卦洲汊道整治、秦淮東河一期、滁河及水陽江近期防洪治理完善工程等項目前期工作正在積極推進。
2.區域治理加快實施，中小河流和重要支流治理全面展開。完成了胥河、溧水河、皂河等17條中小河流（河段）治理，實施了朱家山河沿滁圩區段治理等工程，共加固骨干河道堤防約140公里。完成了新禹河等6條河道水利血防治理，治理河道16.4公里。依據省、市骨干河道名錄，有序推進骨干河道綜合整治，實施了板橋河閘改擴建和句容河上段、八百河鐵路圩段、城南河堤防加固以及便民河整治一期等工程。
3.中小型水庫除險加固全面完成，大中型水閘泵站改造有序推進。全面完成列入國家專項規劃的234座中小型水庫除險加固和湫湖、蛇山、相國等3座中型泵站更新改造任務，完成天生橋河、板橋河國家級水毀修復項目。加快實施中型水閘除險加固，完成蒿子圩閘、中山河閘除險加固，開工建設新禹河閘、姜林閘、周家山閘除險加固工程。全面啟動水庫防滲專項處理、10萬立方米以上重點塘壩綜合整治、小型水庫庫容恢復及生態清淤等工程。防汛防旱應急能力和防汛信息化水平進一步提升，完成了122處骨干河道、水庫應急消險，建成以小型水庫遙測系統、水利地理信息系統、防汛防旱移動終端、重點水利工程視頻監控系統為主體的防汛防旱信息系統，實現防汛視頻會商系統省、市、區三級連通。隨著流域、區域防洪治理及中小型水庫、閘站除險加固等一批重點防洪工程的完成和防汛防旱應急能力的增強，全市水安全保障能力明顯提高，成功抵御了2011年水陽江和“兩湖”地區特大干旱、2015年秦淮河流域大洪水和多次臺風影響。
（二）最嚴格水資源管理制度深入落實
積極建立最嚴格水資源管理責任制度和考核制度，成立10個相關部門為成員單位的“考核工作聯席會議”，下達市、區“三條紅線”指標，明確了實施意見、部門職責和考核要求，并強化監督檢查，推進最嚴格水資源管理制度有效落實。
1.落實用水總量控制與定額管理制度，水資源承載能力明顯提升。基本建立市、區、重點取用水戶三級用水總量控制體系，全市用水總量控制在省下達的45億立方米指標以內。嚴格水資源論證和取水許可審批，規范水資源論證報告書審查，嚴格水資源有償使用，落實水資源費調價工作，全面執行累進加價制度，完成省級下達水資源費和南水北調基金征收任務。強化地下水資源管理保護，實行開采總量控制，落實地下水“四個一”管理制度。
2.落實用水效率控制制度，節水型社會建設進一步深化。強化重點用水大戶監管和水平衡測試管理，開展重點用水行業和典型企業用水情況摸底調查。加大節水型載體建設，建成節水型企業（單位）、灌區、小區等節水載體59個、節水技改項目70余個、節水型學校120余所、節水型工業園區2個、節水教育基地1個，啟動節水型機關創建。成功創建“全國節水型社會建設示范市”和江寧區、高淳區省級節水型社會示范區。通過承辦“世界水日”、“中國水周”主題活動和“世界中學生水資源保護研討會”等形式，廣泛開展節水宣傳，營造全社會節水氛圍。“十二五”期間，全市農業灌溉水利用系數從0.61提高至0.65，萬元工業增加值用水量從26.4立方米下降到13.3立方米，萬元GDP用水量從92.5立方米下降到41.4立方米。
3.落實水功能區限制納污控制管理制度，水功能區監督管理明顯加強。對全市113個水功能區、列入省級水源地名錄的集中式飲用水源地、深層地下水、區界斷面和入河排污口的水質進行全覆蓋監測，定期發布水質通報。新建秦淮新河鐵心橋、夾江、燕子磯水質自動監測站，改造天生橋閘水質自動監測站，完成省水資源管理信息系統一期工程南京市分中心、江寧區分中心及配套工程項目建設，實現全市取水測站、測點實時在線監測，河湖水質監測能力進一步提高。
（三）河湖管理和保護不斷加強
1.積極踐行水生態文明發展理念，河湖水生態保護進一步加強。完成了丹陽河等９個重點水域水生態修復和固城湖西部圩區等3條清水通道建設，完成了主城南十里長溝等30條黑臭河道整治，開展了主城區排水達標區創建工作。加強集中式飲用水源地陸域保護和巡查，集中清理整治了清江油庫等一批水源地環境隱患，完成了燕子磯等7處省級集中式飲用水源地達標建設，以及備用水源地規劃編制工作。完善突發水生態事件的應對措施，圓滿完成了青奧會和國家公祭日等重大活動期間的水環境保障任務。開展了河湖健康評估試點工作，完成了13條骨干河湖健康評估，穩步推進高淳區、江寧區首批省級水生態文明試點建設工作。
2.河湖管理全面推進，空間管控能力進一步提升。全面落實省骨干河道管理“河長制”，出臺了《關于加強河道管理“河長制”的工作意見》，建立河道管理河長制聯席會議，建成了市區兩級“河長制”管理組織體系。啟動河湖和水利工程管理范圍劃定工作，明確劃定原則、目標任務及實施步驟，確定省、市級試點工程。落實省級骨干河道管理考核相關要求，在全省率先完成全部45條省骨干河道藍線規劃，完成秦淮新河、外秦淮河、長江南京段等330公里河道藍線樁埋設。配合開展長江、秦淮河、滁河等流域性河道遙感及典型斷面監測。進一步強化固城湖、石臼湖湖泊管理與保護，完成固城湖退圩還湖規劃。
3.水土流失治理工作取得積極進展，監督管理能力明顯增強。成立市級水土保持管理中心，強化水土保持方案編報審批工作和“三同時”制度落實，依法開展了129個生產建設項目水土保持方案行政審批，嚴格控制新增人為水土流失。頒布實施《南京市水土保持辦法》，劃定水土流失重點預防區和重點治理區，推進水土保持多部門聯合治理，以小流域為單元，加強山丘區和平原沙土區水土流失治理，綜合防治水土流失面積400平方公里。
（四）農田水利建設全面加快
1.農田水利基礎設施建設加快推進，農田水利現代化水平大幅提升。圍繞全市現代農業發展布局，以改善農業生產條件為重點，加快推進農田水利重點片區、重點縣、中型灌區改造以及小型民生水利工程，完成了24個中央財政農田水利重點縣項目和25個市級農田水利連片治理項目建設，完成了橫溪河、金牛、湫湖、山湖等4座中型灌區改造、400座農村小型灌排泵站更新改造和16條小型翻水線改造。“十二五”期間，累計完成農田水利連片治理面積109萬畝，新增旱澇保收田58萬畝，旱澇保收田面積率從64%提高到80.2%，有效灌溉面積率從87%提高到92%，節水灌溉面積占有效灌溉面積比達到57%，灌溉水利用系數提升到0.65，全市農田水利基礎設施建設滯后的局面得到了較大扭轉。
2.農村河網水系進一步優化，農村水環境建設成效明顯。以提升農村生態水環境為重點，大力開展農村水環境建設，“十二五”期間，完成農村河塘河道疏浚土方1.67億立方米，其中疏浚區級河道19條、長度74.88公里，疏浚鎮街級河道1109條、長度2246公里，疏浚村莊河塘10342座，完成了8個中小河流治理重點縣綜合整治項目區建設，完成朱門等26個小流域綜合治理。結合全市美麗鄉村示范區建設，進一步挖掘水利特色、強化水利建設、完善水利配套，創建了51個省級“水美鄉村”和12個省級“水美鎮街”。
（五）工程建設和管理能力進一步提升
1.水利建設管理更加科學規范，質量和安全監督管理進一步加強。明確省、市項目招標投標方式，建成電子招標投標系統，實現了項目招投標全面覆蓋和監督、管理、交易職能分離。建立健全質量管理體系，嚴格實行施工圖審查制度，規范質量缺陷及重大施工專項方案管理，重點工程全部實行第三方檢測。推進安全生產標準化建設，開展安全生產培訓和專項整治活動，探索安全生產費計取與使用管理，實現重點工程安全監督全覆蓋。“十二五”期間，獲得省水利優質工程4項、揚子杯1項，大中型工程一次驗收合格率達到100%；獲得省水利文明工地7項，馬汊河擴挖工程獲水利部文明工地稱號。
2.水利工程管理能力顯著加強，水利工程規范化管理水平進一步提高。開展水庫運行管理督查、水庫閘站安全鑒定、應急預案編制、安全監測等技術管理工作，完成了趙村水庫、淳東南站、淳東北站和15座中型水閘的安全鑒定，完成了251座水庫資料整編、大壩注冊登記和復查換證工作。強化堤壩白蟻防治達控復查工作，小型水庫和河道堤防的白蟻防治達控率分別達94.7%和86.7%。加大水利工程管理達標考核和水利風景區創建力度，創建省級以上水管單位21個（國家級2個）、省小型水庫規范化管理單位104個、水利風景區11個（國家級4個），完成三汊河河口閘管理處和紅山窯水利樞紐管理處國家級水管單位復核。積極推進水利工程標準化標志標牌建設工作，完成了12座中型水庫、40座小型水庫、58公里濱江風光帶和120公里秦淮河、外秦淮河、滁河浦口段、板橋河、皂河等省骨干河道標志標牌和管理設施建設。
3.水庫移民后扶工作進一步規范，美麗庫區初見成效。完成大中型水庫移民人口核定、移民后扶政策監測評估等基礎工作，核定總人數685人。爭取國家各類移民后扶資金約5億元，實施各類移民后扶項目1087個，開展移民技能培訓1.1萬人次，建成農村道路320公里，建成了江寧區許家甸村等4個“美麗庫區、幸福家園”，改善了庫區和移民安置區基礎設施和人居環境。
4.水利工程管理體制改革進一步深化，重點水利工程良性運行機制基本建立。強化河道維修養護，落實骨干河道管理考核相關要求，推進河道管養分離。全面落實以地方行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制，公布水庫大壩三級責任人名單并進行責任告知。全面啟動全市深化小型水利工程管理體制改革工作，完成高淳區、江寧區深化小型水利工程管理體制改革全國示范縣和省級試點區工作。積極推進全市水利站改革以及標準化、現代化建設，完成了高淳區、雨花臺區基層水利站改革，探索推行“圩局管理”、“一把鍬管理”、“四位一體管理”、“合作組織管理”等特色管護模式。
（六）水利改革與依法治水不斷深化
1.水行政管理體制改革卓有成效。積極推進全市水務一體化改革，成了南京市水務局，強化防洪、排澇、水資源等涉水事務的城鄉統一管理。制定印發《南京市水利建設與管理事權劃分意見》、《南京市水利建設項目投資市以上財政補助辦法》，進一步理清了市、區兩級水利事權、財權和工作責任。
2.水利法規和規劃體系進一步完善。頒布實施了《南京市水庫保護條例》、《南京市農田水利條例》兩部地方性法規和《南京市地下水資源管理和保護辦法》，修訂了《南京市水土保持辦法》，出臺了《南京市水文管理辦法》等7個規范性文件。《南京城市防洪規劃（2013—2030）》通過省政府批復，《南京市水利現代化規劃》經市政府批復實施。完成了全市水資源保護規劃、區域水利治理和治澇規劃、市級重點河道規劃、水土保持規劃、骨干河道藍線規劃等一批專業規劃。
3.依法行政和水政執法能力持續增強。根據深化行政審批制度改革的要求，清理行政權力204項，其中行政審批事項從11項縮減為5項，實現水行政許可、水行政處罰事項網上運行。強化涉水事務的依法管理，注重前期服務和后續監管，近60個涉水項目建設方案獲得市級以上水行政許可。建成長江南京段4個管理所和銅井、龍潭等禁采執法基地，推進執法巡查與管理巡查、工程養護的無縫對接，強化江砂禁采多部門聯合執法。開展了“百湖執法大檢查”、“水資源專項執法”、動遷拆違治亂整破、沿江沿河砂場環境整治等專項執法行動。“十二五”期間，累計查處各類水事違法違規行為近1000起，清除行洪障礙約300處、違規種植約1300畝，拆除歷史違章、違規搭建面積約8萬平方米，維護了良好的水事秩序，基本達到歷史違章逐步減少、新發違章及時清除、非法采砂形勢穩定可控的目標。
4.人才和科技創新工作成效顯著。人才結構有了較大優化，專業技術人員中具有中級職稱以上人員占52.8%，技能人才具有高級工以上占37%。完成各級科研課題23項，獲得省市科技進步獎15項。完成了第一次水利普查，初步建立了我市基礎水信息庫。
5.水利建設投入明顯增長。水利財政投入政策得到較好落實，相繼成立了市和各區水利投融資平臺，水利投融資渠道有效擴展。“十二五”期間，全市水利投入約104億元，為“十一五”水利投入的2.5倍。其中，爭取省以上投入29.2億元，市級財政投入44.2億元（含貸款還本息7.35億元）。
二、存在問題和面臨形勢
（一）存在問題
“十二五”期間，全市水利改革發展和現代化建設取得了重要進展，總體上扭轉了水利建設明顯滯后于城市建設和經濟發展的局面。城鄉水務一體化改革的實施有效破解了城鄉分割、“九龍治水”的體制約束，為“十三五”水務發展提供了更加廣闊的空間。但是，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的深入發展，受到資源環境約束加劇、極端氣候變化頻繁等因素的影響，水務現代化建設進入了攻堅克難的新階段，面臨著一些不容忽視的問題。
一是防洪除澇能力依然不足。與流域、區域和城市防洪規劃要求相比，滁河、秦淮河、水陽江等流域性河道干流堤防存在薄弱環節，未能全面達標；干支流防洪除澇工程體系不夠協調，相當一部分重要通江、通河（湖）支流未經系統治理，區域防洪除澇能力偏低；秦淮河流域洪水出路尚未解決，流域和南京主城防洪威脅依然存在，老城區防洪除澇設施建設標準較低，亟需改造提升。
二是水生態和河湖健康面臨威脅。全市仍有超過1/3的水功能區水質不達標；城市污水、雨水、再生水利用管網等基礎設施薄弱，部分區域污水處理系統不匹配，區級管網管理運行維護不到位；城市河道截流溝標準較低，雨污分流未全面實現，污水入河問題未有效解決，加之河道淤積、水系不暢，城市水體黑臭現象較為嚴重；集中式飲用水源地達標建設和保護任務較重；備用水源地尚未建成。
三是農村水利綜合保障能力仍較薄弱。骨干農水工程面貌有較大改善，但面廣量大的田間工程尚未完成系統治理，灌排渠系標準較低，灌溉水利用率不高，難以滿足現代農業高效節水灌溉要求。部分丘陵山區、貧困地區水利基礎設施依然薄弱，塘壩淤積病險嚴重，灌溉保證率不高，加之管護機制不健全，影響工程效益發揮。
四是水務體制機制改革需進一步深化。市級水務一體化管理體制初步建立，但城鄉水務管理機構職能還需進一步健全完善，不同涉水事務的協調運行機制還需進一步理順，水務立項審批、建設管理等關鍵環節改革還需深化；區級水務一體化改革、基層水利站改革、小型水利工程管理體制改革尚未全面完成，各級水管單位人員、經費不足、管理手段落后的問題依然存在，基層水務力量相對薄弱。
（二）面臨形勢
“十三五”時期，“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家重大戰略的實施，國家級江北新區、蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區的建設，為南京水務發展提供了全新的時代機遇，也提出了更高的發展要求。水務工作必須準確把握發展的階段特征，更加主動適應新常態，牢固樹立“五大發展理念”，在服務“邁上新臺階、建設新南京”上取得新進展。
1.落實新時期發展理念和治水方針，要求切實轉變水務改革發展思路。“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針要求進一步轉變水務工作思路，調整和完善水務發展方式，在優化水務工程布局，保障區域、城鄉、行業協調發展的同時，更加注重水資源和水生態承載能力的約束作用，堅持以水定需、因水制宜，推動經濟轉型升級和城市空間布局均衡優化；更加注重水務工程綜合效益的發揮，統籌山水林田湖各要素，創新工程實踐，系統解決好水資源、水災害、水生態、水環境問題；更加注重政府主導和市場機制協同發力，充分利用水權、水價、水市場優化配置水資源，鼓勵和引導社會資本參與水務建設和管理；更加突出問題導向，加快解決直接關系民生的水問題，提供更加優質的水務公共服務，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
2.實現“邁上新臺階、建設新南京”的目標，要求進一步增強水務基礎支撐保障能力。“十三五”期間，南京將確保率先全面建成小康社會，在“建設新江蘇”的奮進之路上走在前列、爭當排頭兵。水務建設作為南京城鄉建設的重要組成部分和經濟社會發展的重要保障，發展目標要與之適應，并適當超前。要為率先全面建成小康社會提供堅實水務支撐，提供可靠的水安全和水資源保障，同時考慮更長時期發展要求，以率先實現水務現代化為目標，補齊水務發展薄弱環節；要適應和引領經濟發展新常態，充分發掘水務建設吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多的優勢，加大投資力度，更好拉動經濟增長；要圍繞建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新南京的要求，著力推進流域區域防洪保安工程建設和服務現代農業發展的農田水利建設，加快完善水利基礎設施網絡，進一步強化水資源節約保護管理，強化河湖水生態保護，大力推進水生態、水環境治理建設，加快推進供水、排水、污水處理等基礎設施建設，穩步提升水務現代化水平。
3.推進全面深化改革和法治建設，要求進一步完善水行政治理體系。全面落實中央、省市委關于深化改革和加強法治建設的決策部署，必須進一步加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，鞏固水務一體化改革、水務層級管理改革、小型水利工程管理改革、基層水務服務體系改革成果，積極推進工程建設、河湖管理等領域改革；必須進一步理順適應城鄉和區域協調發展要求的水務發展體制機制，完善城鄉協調的防汛防旱應急保障、水務設施管理、水資源調配機制，建設水生態文明制度體系；必須全面履行水行政職能，深入推進依法治水，以法規制度為保障、以規劃為龍頭，加強水行政綜合執法和依法行政，強化規劃對涉水活動的管理和約束作用，提升水務依法行政和社會管理水平。
三、“十三五”水務發展總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念和新時期治水方針，緊緊圍繞“兩個率先”戰略布局和“邁上新臺階、建設新南京”目標要求，以推進水務現代化建設為統領，以水生態文明建設為抓手，以改革創新為動力，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉水務協調發展，更加注重建設與管理均衡推進，堅持“安全水務、資源水務、生態水務、民生水務、法治水務”統籌推進，為建成“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新南京提供更加堅實的水務保障。
（二）基本原則
堅持以人為本、服務民生。把改善民生作為水務改革發展的出發點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水務問題，推進水務基本公共服務均等化，提高水務發展成果的共享水平。
堅持節水優先、高效利用。加強用水需求側管理，加快轉變用水方式，形成有利于水資源節約利用的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式。
堅持尊重自然、人水和諧。尊重水的自然規律，以水定需、因水制宜、量水而行，促進經濟社會發展與水資源、水生態、水環境承載能力相適應，走生態優先、綠色發展之路。
堅持統籌推進、突出重點。強化整體保護、系統修復、綜合治理，統籌解決流域區域、城市農村水務突出問題，采取針對措施重點主攻水務發展的薄弱環節。
堅持依法治水、改革創新。強化水法治保障、科技引領和創新驅動，著力推進水務重點領域改革攻堅，加快實現水治理體系和水治理能力現代化。
（三）發展目標
“十三五”時期，南京水務要統籌推進“安全水務、資源水務、生態水務、民生水務、法治水務”協調發展，到2020年，建成相對完善的防洪、排水、污水處理、農田水利基礎設施網絡，健全水資源配置、水生態治理、水管理服務、水法治保障體系，提高城鄉防洪減災、供排水、污水管控、現代農業保障能力和水環境治理水平，推動水生態文明建設取得明顯成效；在率先實現水利基本現代化的基礎上，豐富和拓展水務現代化建設內涵，提升建設質量和發展水平，實現“水安全保障可靠、水資源配置合理、水生態健康優美、水法治保障有力”的水務發展目標，建成讓人民群眾有更多獲得感和更高滿意度的現代化水務綜合保障體系（南京市“十三五”水務發展規劃主要指標目標、南京市“十三五”水務規劃重點項目見附表）。
1.安全水務。流域防洪問題基本解決，區域防洪排澇能力大幅提升，城市防洪排澇基本達到規劃標準，抗御超標準洪水有應對措施，流域與區域治理、城市防洪與排澇工程體系進一步協調，防汛防旱應急保障能力進一步提高，確保經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。至2020年，長江干堤全面達到“長流規”設防標準，河勢總體穩定，滁河流域防洪標準全面達到20年一遇，水陽江及兩湖流域全面達到20—40年一遇，秦淮河流域鞏固50年一遇。區域骨干河道及重要支流防洪標準基本達到20年一遇，區域除澇標準達到20年一遇。城市防洪標準爭取基本達到主城200年一遇、副城100年一遇、新城50—100年一遇、新市鎮20—50年一遇，城市主要排澇河道及泵站基本達到20年一遇，特別重要地區基本達到50年一遇標準。
2.資源水務。水資源調配和農田水利工程體系進一步完善，“三條紅線”控制指標全面落實，水資源區域和行業間配置格局進一步優化，節水型社會綜合示范區全面推進，農業供水保證率和利用效率達到農業現代化的要求。一般干旱年份，全市生活、生產用水基本不受影響；特殊干旱年份，城鄉居民飲用水和重點行業用水有保障。至2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以下，深層地下水年開采量控制在958萬立方米以下，萬元GDP用水量降到38立方米以下，萬元工業增加值用水量降到13立方米以下，工業用水重復利用率達90%，城市再生水利用率達20%；有效灌溉面積率達到95%，旱澇保收田面積率達85%，節水灌溉工程面積率達75%，灌溉水利用系數達到0.65以上。
3.生態水務。集中式飲用水源地達標建設全面完成，重點河湖水生態治理保護全面開展，水功能區和主要河湖水質明顯改善，河湖空間與功能得到有效管控，水土流失得到嚴格控制，農村生態河網初步建成，南京特色的水生態文明載體建設成果豐富。至2020年，確保全市水域面積不減少，集中式飲用水源地水質達標率繼續保持100%，水功能區水質達標率達85%，農村河道有效治理率達100%。
4.民生水務。區域供水實現城鄉全覆蓋，城區二次供水改造全面完成，應急備用水源地、清水聯絡管道基本建成，確保優質安全供水；城鄉生活污水收集處理體系進一步完善，污水管網覆蓋率和污水收集處理率顯著提升，基本實現建成區污水全收集，城市黑臭河道現象全面消除，城鄉人居環境有效改善；農村小型涵閘、泵站、翻水線改造等涉及民生的水利問題加快解決，水務公共服務和保障民生能力顯著增強。至2020年，區域供水街鎮通達率100%、村莊通水率90%，供水管網漏損率小于10%；中心城區污水管網覆蓋率達100%，污水集中處理率達98%，新城及新市鎮污水處理率不低于90%，村莊及其他地區不低于70%。
5.法治水務。建成城鄉一體、全面覆蓋、高效運轉的水務管理體制，水法規和規劃體系進一步完善，依法行政和綜合執法能力持續增強，各項水務管理實現規范化、程序化、法治化，水務投融資機制進一步健全，水務科技創新能力和人才隊伍素質不斷提高，“標準統一、感知立體、信息共享、應用完善”的水務信息化體系基本建成，水行政管理能力明顯提升。至2020年，全市水資源管理達標率達90%，骨干河湖管理達標率達90%。
（四）發展布局
1.融合完善一套現代水務管理機制。圍繞建設現代化水務綜合保障體系目標，加快傳統水利和現代水務管理體制機制融合。推進城鄉水資源管理、防汛防旱管理、水務設施管理等機構整合和職能調整，健全市、區水務管理職能，進一步完善高效運行機制；推進城鄉防洪排澇、供水保障、污水處理、河湖空間管理等水務規劃整合，強化水務規劃與其他規劃的銜接，進一步增強規劃引領指導作用；推進水利水務工程建設、工程管理、水行政執法模式整合，完善水務層級管理，進一步明確市、區水務事權，理清政府和社會職能；推進水務水利投融資體制融合，積極探索社會資本投資水務建設的新模式，完善水資源價格形成機制。
2.協調流域治理、區域治理和城市水務三個方面均衡發展。結合流域、區域和城市發展現狀、發展規劃，處理好防洪與排澇、供水與節水、治污與治河、蓄水保水與防汛防旱調度等之間的關系，進一步健全現代水務建設發展總體框架。流域治理方面，堅持流域上、中、下游協調治理的原則，推進流域性河道防洪治理工程建設，鞏固經濟社會發展的基礎；區域治理方面，統籌傳統水利與現代水務建設，推進以區域骨干河道為重點的防洪除澇、水資源配置和水生態保護綜合治理，切實解決區域發展的協調性問題；城市水務方面，重點解決與民生密切相關的排水、供水、節水、污水、水環境問題，提升水務服務保障民生的能力。
3.強化水資源、河湖、水務工程三項管理。按照依法治水的要求，強化水管理制度體系建設，提升水管理能力，突出抓好城鄉水資源統一管理，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，落實最嚴格的水資源管理制度，強化“三條紅線”的剛性約束，促進水資源可持續利用；突出抓好河湖水域空間管理和功能管理，推進河湖藍線管理，嚴格規范建設項目占用水域行為，充分發揮河湖水域的功能，維護良好的河湖健康生態；突出抓好水務工程管理，完善落實工程管理各項制度，明確工程管理范圍，推進工程規范化、標準化、精細化管理，確保工程效益持久發揮。
4.加快完善防洪減災、農田水利、城鄉供水、城鄉污水處理和河湖水生態治理等五大水務基礎設施網絡。圍繞城鄉一體化發展布局，集中力量建設一批補短板、增后勁、強基礎、利長遠的重點工程，完善水務基礎設施網絡，筑牢水務改革發展的工程基礎。加快防洪保安工程建設，協調推進江河湖庫綜合治理，繼續推進流域、區域性骨干河道治理，統籌推進中心城區及重點區域排水防澇工程建設，構建以流域、區域防洪工程為骨干，城市防洪除澇工程為重點的工程體系；加快農田水利工程建設，結合現代農業發展，突出整體推進，繼續開展以農田水利重點縣和重點片區建設為主、以泵站和翻水線改造為補充的連片治理，顯著提升農田水利現代化水平；加快城鄉供水工程建設，根據經濟社會發展需求，完善水資源調配工程體系，加快城鄉供水設施新建改造，推進應急水源地建設和再生水利用系統建設，建成城鄉全覆蓋的供水保障體系；加快城鄉污水收集處理設施建設，結合排水達標區建設，推進城鎮污水處理廠和污水收集管網建設改造，并加快向農村地區延伸，實現污水收集處理城鄉全覆蓋；加快河湖水生態治理工程建設，全面完成城市黑臭河道治理，積極推進飲用水源地、水庫塘壩、小流域、農村河道和骨干河湖的治理保護，構建城鄉生態河網水系（南京市“十三五”有關水利水務工程布局圖見附件）。
四、“十三五”水務發展主要任務
圍繞安全、資源、生態、民生、法治“五個水務”協調發展，統籌推進重點工程建設，強化水務管理，深化水務改革，構建城鄉一體的現代化水務綜合保障體系。
（一）防洪除澇工程建設
1.全面完成長江河道堤防治理提升建設。加快推進長江干流河道整治和重要節點加固，完成長江新濟洲河段整治，新建和加固護岸27.3公里；開工建設并完成長江八卦洲汊道段河道整治工程和46公里長江干流崩岸應急治理工程，實現長江河勢穩定可控。全面完成剩余部分長江江堤（企業段約15公里）防洪能力提升改造建設，實施八卦洲26.5公里洲堤加固工程，鞏固洲堤防洪標準，進一步完善長江干流防洪工程體系。
2.全面完成秦淮河干流防洪治理建設。針對秦淮河干流堤防薄弱環節，結合城市環境改造，加快完成秦淮河江寧區西北村—上坊門橋段、秦淮區上坊門橋—中和橋段約21公里干流河道疏浚整治和堤防加固提升建設，完成秦淮新河上段堤防加固改造，進一步提高秦淮河干流防洪能力。
3.全面完成秦淮東河一期工程建設。加快完成秦淮東河先導段九鄉河應急治理工程，提高仙林副城防洪排澇能力；大力推進秦淮東河一期工程項目前期工作，爭取盡早完成審批立項，“十三五”期間完成一期工程約31公里河道擴挖和新開河道等建設，實現秦淮河與九鄉河主線貫通，緩解秦淮河流域和南京主城防洪壓力；積極推進秦淮東河二期項目前期工作，加快啟動二期工程建設。
4.全面完成滁河干流防洪治理建設。積極推進滁河治理近期完善工程，實施三合圩、保江圩、老滁河及紅山窯閘下等堤段約60公里干流堤防加固，實施大河口切灘、干流河道疏浚，使滁河干流全面達到流域規劃防洪標準。
5.全面完成水陽江干流防洪治理建設。加快完成在建的水陽江防洪治理近期工程，實施水陽江治理近期完善工程，加固甘家拐以下干流堤防和勝利圩、高宣圩堤防約28.4公里，使水陽江干流全面達到流域規劃防洪標準。
6.全面完成石臼湖固城湖堤防防洪能力提升工程。加固“兩湖”及通湖港堤堤防71.3公里，新建、改造沿線穿堤建筑物及橋梁，進一步提高“兩湖”防洪標準，使高淳城市防洪段防洪標準達到50年一遇，其余段防洪標準達40年一遇。
7.加快推進區域骨干河道治理建設。按照區域治理規劃、除澇規劃，結合國家江河湖庫水系連通工程建設要求，有序推進區域系統治理。加快實施以省、市骨干河道、中小河流為主的骨干河道綜合整治，強化干流、支流防洪工程體系的協調，形成完整閉合的防洪圈。重點推進市級重點河道綜合整治、國家新一輪中小河流治理、省區域百河治理等項目，基本完成45條省骨干河道防洪治理。
8.全面完成水閘除險加固和防汛應急消險建設。全面完成列入國家專項規劃的新禹河閘、姜林閘、周家山閘、天生橋閘等4座中型水閘除險加固，加快推進小型水庫防滲處理和重點塘壩除險加固，完成216處防汛險工隱患應急消險。
9.加快推進城市防洪排澇工程建設。按照城市防洪規劃和中心城區排水防澇規劃，圍繞主城、東山、仙林、江北副城4個防洪規劃區和10個防洪圈，有序推進城市防洪排澇工程建設。在城市防洪工程建設方面，加快實施對提升城市整體防洪能力起關鍵作用的長江、滁河、秦淮河等流域性河道治理，積極推進城區段重點支流、通江河道治理，開展中心城區牛首山河、高旺河、城南河、九鄉河等骨干河道整治，提升和鞏固主城、副城防洪圈。依托流域、區域治理工程，實施重點山洪溝治理，形成協調配套的防洪圈，提升新城和新市鎮防洪能力。在城市排澇工程建設方面，結合城市開發建設和景觀改造，統籌推進中心城區排澇河道整治和排澇泵站建設，實施主城響水河等80條排澇河道整治、36座排澇泵站新建改造等工程，暢通城市水系，完善排水管網系統，改造城市積淹水片區，進一步優化城市排澇布局。充分利用現有排水設施，結合“海綿城市”建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，緩解城市內澇，保證并恢復城市水面率。
（二）農村水利建設
1.全面完成農田水利連片治理建設。圍繞全市農田水利“三帶九片二十七個核心區”發展目標，以小型農田水利重點縣、農田水利重點片區等項目為抓手，結合大中型灌區續建配套改造，集中投入，連片治理，進一步加快旱澇保收高標準農田水利建設，全面完成142萬畝農田水利連片治理任務。在此基礎上，大力發展形式多樣的節水灌溉模式，建成27個以高標準農田、高效節水灌溉、現代農業園區水利配套為核心的農田水利連片治理示范區。“十三五”期間，完成中央財政小型農田水利重點縣和市級農田水利重點片項目區建設任務，完成江寧河等5個重點中型灌區現代化改造。
2.加快推進農村小泵站小翻水線等民生水利建設。以提高農田排澇灌溉能力、改善農業生產條件為主要目標，繼續推進農村重點泵站、小型泵站和翻水線的更新改造，以此作為農田水利連片治理的有效補充。同時，加大對困難地區、偏遠高亢地區小型農田水利建設的幫扶，重點解決一批群眾關注、反映突出的民生水利問題。“十三五”期間，計劃完成約50座重點泵站更新改造，每年實施50座村級泵站、5座小型翻水線更新改造。
（三）城鄉供水工程建設
1.加快推進水源保障工程建設。充分利用過境地表水資源，積極推進區域骨干調水工程建設，完善水資源調配工程體系，實現水資源保障空間均衡。結合秦淮東河工程、區域水系連通工程，建設九鄉河、新禹河、板橋河、高旺河等重要通江河道提水工程，新建水陽江提水站，完成淳東南站、淳東北站等大中型灌區渠首更新改造，提高跨區域水資源調配能力。有序推進中小型水庫庫容恢復和生態清淤、新建小水庫工程建設，保障丘陵山區抗旱水源。
2.加快推進區域供水工程建設。按照城鄉供水一體化要求，加快實施城鄉區域供水，將區域供水覆蓋到街鎮，并進一步向農村延伸，逐步實現自然村全覆蓋，基本消除分散式供水，打破城鄉二元化供水局面，力爭城鄉供水“同網、同質、同源”。同時，對現有供水水源進行必要整合，關停部分街鎮水廠，完成城南水廠取水頭部和泵站遷移，對取水頭部不在飲用水源保護區或管理薄弱的自備水廠生活水進行關停切換，由公共供水企業替代。“十三五”期間，新建八卦洲、金牛、石臼湖水廠，擴建濱江、江浦、遠古水廠和溧水、高淳水廠，同步配套建設深度處理設施，實施北河口、城北、上元門、城南、浦口等水廠深度處理改造，全市新增公共供水規模97.5萬立方米/日，總規模近500萬立方米/日；開展配套供水增壓泵站和管網建設，建設鐵心橋、黃姚、青龍山、板橋等增壓站，新建各類管道330公里，改建各類管道約100公里。
3.全面完成城區二次供水改造建設。加快推進老舊小區二次供水設施改造，全面完成城區近600處居民住宅二次供水設施改造，通過標準化改造、專業化管理，實現計量到戶、抄表到戶、管水到戶，徹底解決影響城市供水安全的“最后一公里”的問題，全面提高供水水質，保障供水安全。
4.加快推進應急水源地工程建設。完成溧水、高淳反供清水工程，利用溧水、高淳水廠現有生產能力，向中心城區反供清水15萬立方米/日；推進綠水灣、金牛湖等應急水源地和配套工程建設。加大金牛湖、中山—方便水庫、固城湖、石臼湖、三岔水庫等應急水源地保護力度；實施不同區域供水系統的應急清水聯絡管道建設，增強管網互聯互通能力和應急供水保障水平。建立應急備用水源地和有效的應急預案保障體系，制定各行政區域飲用水源水質污染事故應急方案，保障應急狀態下的城鄉供水安全。
（四）城鄉污水處理工程建設
1.加快生活污水處理設施建設與改造。按照城鎮污水處理規劃，圍繞“十三五”水污染物減排目標任務，按照一級A排放標準新建、擴建重點城鎮生活污水處理廠，對“十二五”期間新擴建萬噸以上城鎮生活污水處理廠以及太湖流域城鎮生活污水處理廠進行達標建設。新建擴建江寧南區、溧水鵬鷂污水處理廠，完成城北、江心洲、江寧城北等重點城市污水處理廠一級A提標改造工程，推進各區重點城鎮污水處理廠新（擴、改）建工程建設。按照“減量化、穩定化、無害化、資源化”的要求，因地制宜選擇污泥規范化處理處置方法，取締非法污泥堆放點，積極推進污泥資源化設施建設，完成現有污泥處置設施改造，新建一批污泥無害化處置項目，實現污泥處置設施全覆蓋。編制農村污水處理布局規劃，加快農村生活污水處理，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，合理選擇城鎮污水處理廠延伸、就地建設小型設施相對集中處理以及分散處理等治理方式，優先推進太湖流域和美麗鄉村示范區的農村生活污水處理。到2020年，全市生活污水處理能力達到270萬立方米/日，萬噸以上規模和太湖流域污水處理廠達到一級A排放標準；新增污泥處置能力400噸/日，城市污泥無害化處理處置率達100%。
2.實施污水收集管網建設與改造。統籌推進江南六區、江寧、浦口等7大污水處理區域、61個處理系統的污水管網建設，加快完成主城城北、江心洲、鐵北、城東等污水收集系統及重點街鎮污水收集系統配套管網。全面改造合流制排水系統，開展城中村、老城區和城鄉接合部等排水設施薄弱地區的污水截留、收集工程，對既有管道清疏檢查，改造混接、錯接節點；結合棚戶區改造、老舊小區和背街小巷整治，加快實施片區雨污分流改造。統籌推進主城排水達標區創建，加快推進主城區42個街道約4000個排水單元（居民小區、單位）的排水達標區創建工作。推進新建城區雨污分流，城鎮新區必須全面規劃、系統建設雨污分流管網，污水管網建設與小區建設做到同時設計、同時建設和同時驗收交付使用，杜絕新建片區出現雨污不分、污水下河等問題，有條件的地區推進初期雨水收集、處理和資源化利用。
3.推進再生水利用系統建設。結合城鄉污水處理系統建設，有序推進全市23個再生水利用系統建設，新建再生水管道、取水點等輔助設施，實現污水處理廠尾水深度處理后回用，重點用于城市綠地澆灑、河道生態補水、道路沖洗以及一部分工業用水，有效提高水資源使用效率。到2020年，主城再生水利用規模達到46萬立方米/日。
（五）城鄉水生態工程建設
1.加快推進重點水域水生態修復工程建設。以飲用水源地、中小型水庫、重點河湖和試點流域為對象，系統開展點、線、面結合的水生態保護和修復工程。繼續開展趙村水庫、長江龍潭段等5個集中式飲用水源地達標建設，全面完成省級名錄中13個縣級以上集中式飲用水源地達標建設，啟動市級飲用水源地達標建設。開展長江干流水源地、固城湖水源地、金牛山水庫等8座水庫型水源地，以及石臼湖備用水源地保護工程，推進七里河、便民河等13條通江小流域及趙村、河王壩等5座中型水庫水生態修復工程。繼續推進太湖流域水環境綜合治理相關工作，試點開展以源頭水源涵養、岸邊帶保護、河道生態清淤、河湖濕地為主要內容的秦淮河流域、滁河干流水生態修復工程；實施區域水系連通工程，恢復和提升河道引排能力，推進老山、高旺河、新篁河、八百河等水系連通工程建設；完成南河水生態環境綜合治理。
2.全面完成黑臭水體整治建設。按照“因地制宜、標本兼治、統籌治理、屬地負責”的原則，采取控源截污、內源治理、清淤疏浚、引水補水、生態修復等措施，推進黑臭河道綜合整治。同時，創新管理模式，落實長效管理制度，強化河長、片長管理工作責任制，完善長效管理考核辦法和養護標準，嚴格日常監督檢查和藍線管理保護，全面消除主城、副城黑臭水體。
3.加快推進主城河湖水系連通和生態補水工程建設。依托長江、秦淮河、秦淮新河、秦淮東河、玄武湖等骨干河網，完善城市生態補水方案，開展主城水系連通工程建設。重點實施白鷺洲補水泵站、大樹根至金川河補水線路改造、太平門閘至香林寺溝補水線路改造、象房村補水通道建設，實現內、外秦淮河，玄武湖、金川河以及河西地區內河等城市主要水系的連通和常態化補水，有效改善城區水環境。協調好引調水、生態蓄水與防汛排澇的關系，合理控制城市河湖水位，科學有效調度管理。
4.加快推進水土保持和農村河道生態治理建設。立足保護和改善農村自然生態環境，積極開展水土保持工程，圍繞水土流失重點預防區和重點治理區，以生態、清潔型小流域治理為重點，實施上游庫塘治理、中游水系治理、下游農田水利建設綜合治理，完成30個丘陵山區小流域綜合治理，治理水土流失面積不小于300平方公里，有效遏制丘陵山區水土流失的發展趨勢。完善水土保持監測網絡系統，深化落實建設項目水土保持“三同時”制度，繼續推進水土流失多部門綜合治理。同時，加快推進農村河道生態治理工程，按照暢通水系、恢復引排、改善環境、修復生態、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續實施農村河道輪浚、村莊河塘整治，試點農村水系連通和水網整治，提高農村河道管護水平，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農村生態河道，建設“水美鄉村”。“十三五”期間，實施40條約200公里縣級河道、220條約700公里重要鄉級河道的清淤治理，完成農村塘壩清淤5000面，建成水美鄉村50個。
（六）水資源管理
1.深入落實水資源管理各項制度。立足城鄉水務一體化管理，進一步完善最嚴格水資源管理制度監督考核體系，強化“三條紅線”約束，促進水資源節約保護和可持續利用。嚴格水資源論證，加強涉水相關規劃和重大項目建設布局的科學論證，開展對新建開發區、工業園區規劃的水資源論證工作。加強取水許可管理，規范申請、審批和監督管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的區域，暫停新增取水項目的審批；對取用水總量接近控制指標的地區，重點保障低消耗、低排放和高效益的產業發展。嚴格水資源有償使用制度以及超計劃累進加價制度，對超計劃用水按規定征收超計劃取水資源費。
2.進一步強化用水總量控制。以區域用水總量控制指標為依據，制定下達各區用水總量控制指標，出臺用水總量管理辦法與計劃用水管理實施細則，落實區級年度用水計劃和重點用水戶月度用水計劃，構建重點用水戶監控管理體系，實現市、區、重點用水戶三級用水總量有效控制，確保全市用水總量不突破省下達的控制指標，到2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以內。加強重點用水戶監管，建立用水單位重點監控名錄，落實取水計量設施監管，整合相關部門的用水統計信息，建立基于水務一體化管理的取水許可信息管理系統和重點用水戶用水監控系統，實現工業取用水大戶100%在線監測，水量監測占總水量的80%以上。加強地下水管理，全面推行地下水取水總量控制和水位控制，建立地下水動態監測和地面沉降監測網絡。嚴格控制深層承壓水開采，控制溫泉水、地熱水、礦泉水開發，規范地源熱泵系統建設。規范地下水取水設施建設審批管理，實施地下水取水許可制度，按照取水計量繳納水資源費。
3.進一步強化用水效率控制。嚴格用水效率控制紅線管理，建立行政區域用水效率考核體系，制定區域及重點工業行業、服務業用水效率控制標準和考核辦法，嚴格用水定額管理，加強節水考核。嚴格執行節水“三同時”制度，落實建設項目節水設施“三同時”實施細則，對于新、改、擴建項目需要取用水的，要求制定節水方案，進行節水評估，配套建設節水設施。積極推進節水型社會綜合示范區建設，開展“水效領跑者行動”，強化各類節水載體建設。鼓勵和推動工業企業節水技術改造，開展火力發電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業節水技改示范項目，鼓勵高耗水企業廢水深度處理回用；加快農業節水工程建設，推進灌區續建配套及節水改造，促進農業節水規模化發展；推進以管網改造、節水型器具推廣等為重點的城市節水工作，推進雨水利用、中水回用等示范項目建設；完善雨水、再生水等非常規水源利用方面的財稅政策，確立節水產品市場準入制度，運用經濟杠桿鼓勵節水器具推廣，淘汰公用建筑中不符合節水標準的用水設備。“十三五”期間，推進節水型學校、企業、灌區、公共機構等各類節水載體約300個，建設節水教育基地，以點帶面，全面提高各行業水資源利用效率。
4.進一步強化納污總量控制。劃定河湖納污總量控制紅線，完成全市水功能區調整，加強水質監測斷面標準化建設，按照水功能區用途，從嚴核定水功能區納污能力，提出限制排污總量意見和分年度意見，作為政府開展水污染防治和污染減排工作的重要依據。加強面源、點源、內源綜合治理，嚴格控制農業養殖內源與面源污染，引導農民積極調整種植結構；加強工業水污染防治，減少污染物排放，實現達標排放；加大污水處理廠和污水管網建設，提高污水處理廠處理標準。強化排污口管理，開展入河排污口的登記及監督管理，建立全市相關部門共享的重點排水（污）戶管理信息平臺；加強重點入河排污口監測，每年至少開展2次監督性監測，監測的廢污水量占總量的80%以上；開展排污口綜合整治工程，嚴控新增排污口設置，對入河排污量已超過現狀納污能力的河道不再批復新增排污口。全面開展河湖健康評估工作，完成80%省骨干河道的健康評估，試點開展石臼湖、固城湖藻類監測，研究制定應對突發性水污染事件的應急調度預案和應急水源地保障預案。完善市級飲用水源地和備用水源地生態補償機制，加大對飲用水源地保護區內違法行為的查處力度。
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