關于印發金華市水污染防治行動方案的通知
金政發〔2016〕64號
各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：
現將《金華市水污染防治行動方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
金華市人民政府
2016年12月2日
金華市水污染防治行動方案
為切實加大水污染防治力度，保障全市水生態安全，根據《浙江省水污染防治行動計劃》（浙政發〔2016〕12 號）要求，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨中央和省委、市委全會精神，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發展路子，以“五水共治”為載體，以河長制為抓手，堅持“標本兼治、水岸同治、上下齊治、全域共治”，實施全過程監管、全體系治理，持續改善水環境質量、維護水生態安全。堅持落實各方責任，嚴格考核問責，嚴格執法監管；堅持全民參與，推動節水潔水人人有責，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，為實現“走在前列、共建金華”和高水平全面建成小康社會目標提供良好的水環境保障。
（二）工作目標。
到2017年底，全市地表水環境質量大幅改善，國家目標責任書中11個地表水考核斷面水質穩定達到考核要求；省控地表水Ⅲ類斷面達到11個；縣市交接斷面水質達標率繼續穩定在85%以上；納入考核的全市鄉鎮交接斷面Ⅲ類水質斷面個數繼續穩定在85%以上，基本消除劣V類斷面。縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，地下水水質保持穩定。
到2020年，全市地表水環境質量進一步改善，國家目標責任書中11個地表水考核斷面水質達到考核要求；省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例高于93.7%（15個〈含〉以上），市控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例高于92.8%（39個〈含〉以上）；縣市交接斷面水質達標率達到100%;全面消除黑臭水體和干流Ⅴ類水質斷面；縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，地下水水質保持穩定。
到2030年，全市水環境質量總體改善，水生態系統功能基本恢復。到本世紀中葉，水環境質量全面改善，水生態系統實現良性循環。
二、全面控制水污染物排放
（三）狠抓工業污染防治。
持續深化重污染行業整治。按照“培育一批示范企業、集聚一批小散企業、消減一批危重企業”的新“三個一批”思路，繼續深化提升鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大重點行業，控制重點行業萬元產值排污強度、提高集中納管率和入園率，完成省下達目標，完善長效監管機制。開展金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等行業整治。（責任單位：各縣〈市、區〉人民政府；牽頭單位：市經信委、市環保局；參與單位：市國土資源局、市市場監管局；以下各項工作均需各縣〈市、區〉人民政府負責落實，不再列出）
提升地方塊狀特色行業。全面排查裝備水平低、設施差的小微工業企業，開展“低、小、散”企業、加工點、作坊的專項整治，鼓勵小微企業轉型升級。重點推進浦江水晶、掛鎖，蘭溪豆制品、小蘿卜，東陽紅木，義烏印刷，永康五金表面處理、鑄造等特色行業整治提升。進一步推進特色園區建設，促使地方塊狀特色行業搬遷集聚和產業優化提升。（牽頭單位：市經信委；參與單位：市環保局、市發改委、市國土資源局、市市場監管局）
完善工業園區（集聚區）配套基礎設施。加大資金投入力度，推進全市鎮級以上園區（集聚區）基礎設施提升改造，開展園區（集聚區）企業規范排水整治，解決排污無管網、雨污不分流、雨污錯接漏接等問題。新建、升級的工業集聚區應同步規劃建設污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設施。到2020年，工業集聚區全部建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，實現污水集中處置。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市發改委、市經信委、市建設局）
實施重點水污染行業廢水深度處理。嚴格重污染行業重金屬和高濃度難降解廢水預處理和分質處理，強化企業污染治理設施運行維護管理和清潔化改造。加快對企業廢水處理設施及工業園區污水集中處理設施提升改造，加強對納管企業總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。到2020年，全市重點源廢水排放達標率達到100%。在化工、電鍍行業廢水管道架空或明管的基礎上，繼續推行造紙、印染、制革等重點行業的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市經信委、市科技局、市建設局）
（四）強化城鎮生活污染防治。
加快城鎮污水處理設施建設。根據城鎮發展目標、用地、人口規模、空間布局安排和水資源狀況，優化污水處理設施布局和規模，提升污水處理能力，建成與供水能力相匹配的區域污水處理設施。重點推進金東、蘭溪、義烏、磐安等地污水處理廠擴建以及永康、東陽、武義、浦江等地污水處理廠新建工程。到2018年底，縣級以上城市建成區污水基本實現全收集、全處理，到2020年，鎮級建成區污水基本實現全收集、全處理。推廣污水廠“一廠一濕地公園”建設，提升尾水水質，實現生態凈化。（牽頭單位：市建設局；參與單位：市發改委、市環保局）
強化污水處理設施運行管理。提高污水處理達標率，自2016年起全市所有城鎮污水處理廠穩定達到一級A標準。開展城鎮污水處理廠績效考核制度，2016年市區秋濱、金東德朗、金西海元、婺城新區等4座污水廠開始執行嚴于一級A標準的“金華標準”，其他地區逐步推廣。到2020年，城鎮污水處理廠按“金華標準”污水處理達標率達90%以上。探索城鎮污水處理設施跨區域共建共享，全面推行專業化第三方治污設施運營機制，對轄區內的城鎮污水處理設施實行專業化運行管理。全面實施城鎮污水排入管網許可制度，依法核發排水許可證，切實加強對污水排放監管。（牽頭單位：市建設局、市環保局；參與單位：市發改委）
全面加強配套管網建設。強化管網建設總體規劃，分期分批推進城鎮主干次管網建設，加強城中村、老舊小區和集鎮污水管網修復改造，實現雨污分流。力爭到2017年底，基本實現全市城鎮截污納管全覆蓋，運行3年以上的鎮級污水處理廠單廠運行負荷率提高至75%以上；到2020年，全市城市污水處理率達95%以上，城鎮污水處理廠平均運行負荷率提高到80%以上。加強城鎮排水與污水收集管網的日常養護工作，提高養護技術裝備水平。（牽頭單位：市建設局；參與單位：市發改委）
推進污泥處理處置。取締非法污泥堆放點，建立污泥的產生、運輸、儲存、處置全過程監管體系，污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置。推廣“污泥干餾”等技術，提高污泥處置率。2017年底前，各地要建成覆蓋轄區內所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業的污泥處置設施。到2020年，污泥無害化處置率達95%以上。（牽頭單位：市環保局、市建設局；參與單位：市發改委、市經信委、市公安局）
（五）推進農業農村污染防治。
防治畜禽養殖污染。嚴格畜禽養殖區域、養殖總量、污染物排放總量“三控制”制度。完成調整和優化禁、限養區劃分方案，嚴控養殖規模，重點推進蘭溪市、婺城區、金東區、金華開發區等區域養殖總量削減，保持全市養殖總量在2016年水平以下。推動養殖場轉型升級，推廣現代生態養殖方式，提升產業檔次。全面實施畜禽養殖場雨污分流、糞便污水資源化利用，建立完善生態消納體系，實現沼液、沼渣就近就地綜合利用。到2017年，全面完成生豬存欄50頭以下5頭以上畜禽養殖場（戶）的污染整治；到2020年，全市畜禽養殖場整治達標率達100%。切實加強畜禽養殖場病死動物無害化處理。（牽頭單位：市農業局；參與單位：市環保局、市國土資源局）
控制農業面源污染。積極開展農業廢棄物資源化利用，建立農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理體系。到2019年，實現農膜回收率達到80%以上。大力發展現代生態循環農業，加快測土配方施肥技術的推廣應用，鼓勵使用有機肥，減少農田化肥氮磷流失。健全化肥、農藥銷售登記備案制度，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，引導使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。到2017年，化學農藥使用量比2015年減少2%，2018—2020年，實現化學農藥使用量零增長。到2020年，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達80%以上，化肥利用率提高到40%，農作物病蟲害綜合防治覆蓋率達到85%以上。（牽頭單位：市農業局；參與單位：市發改委、市國土資源局、市環保局、市水利局）
防治水產養殖污染。組織編制和實施縣域現代生態漁業規劃，科學劃定禁養區、限養區，調整優化水產養殖布局。嚴格控制水庫、湖泊養殖規模，加強養殖尾水污染治理，嚴格落實珍珠、溫室甲魚和高密度牛蛙等養殖場污染整治。全面推行潔水漁業，禁止施肥水產養殖，對水產養殖中使用違禁投入品、非法添加劑等保持高壓嚴打態勢。鼓勵各地因地制宜發展池塘循環水、工業化循環水和稻魚共生輪作等循環養殖模式。繼續做好開放型水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養護工作。到2020年，構建漁業生產與生態相協調、安全與高效相結合、管理和服務相同步的現代生態漁業。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市環保局）
加快農村環境綜合整治。全面啟動實施農村環境“治亂美化”行動，2017年底合格村比例達95%以上。深化全市農村生活污水治理，到2020年，農村生活污水治理行政村覆蓋率達95%以上，農戶受益率達70%以上。建立農村生活污水治理設施運維體系，以縣域為單位落實責任部門，做好設施驗收移交，制定運維方案，實施運維管理辦法，開展第三方運行維護，確保污水治理設施正常、穩定、可靠運行，提高污水處理設施的收集率、負荷率和達標率。深化農村生活垃圾分類減量化處理工作，到2020年100%鄉鎮和95%以上的行政村實現垃圾分質分類處理。（牽頭單位：市農辦、市建設局；參與單位：市科技局、市水利局、市環保局）
（六）加強船舶港口污染控制。
積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶，所有機動船舶要按有關標準配備防污染設備，做到含油污水、垃圾上岸處理。碼頭、裝卸站及船舶修造廠等船舶集中停泊區域，按規范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設施，2020年底前達到建設要求。（牽頭單位：市交通運輸局；參與單位：市經信委、市建設局、市水利局、市環保局）
三、推動經濟發展綠色化
（七）優化空間布局。
合理確定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業。嚴格控制生態屏障地區和錢塘江流域等水環境敏感區域高耗水、高污染行業發展，新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。嚴格控制新增高環境風險項目，加強已有高環境風險項目監管力度，倒逼污染企業退出。城市建成區內現有有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等高環境風險、污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施，各地開展流域沿岸生產裝置及危險化學品倉儲等設施布局大調查，制定并實施排查和調整方案。（牽頭單位：市經信委、市發改委、市環保局；參與單位：市國土資源局、市水利局、市安全監管局）
強化生態環境空間管制。嚴格落實主體功能區規劃、環境功能區劃，強化飲用水源保護區、自然保護區等重要生態敏感區強制性保護，關閉生態保護紅線區內破壞生態環境或具有潛在破壞性的企業；嚴格城市規劃藍線管理，城市規劃范圍內留出水域保護面積，新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用留足河道、水庫和湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（牽頭單位：市環保局、市規劃局、市水利局、市國土資源局；參與單位：市建設局、市經信委）
（八）優化產業結構。
推動產業結構調整和落后產能淘汰。促進過剩產能有效化解，推動產業優化重組，嚴格執行國家和浙江省落后生產能力淘汰目錄，加快淘汰一批不具有資源節約和環保優勢、產品附加值較低、相對落后和過剩的生產能力，按期完成國家和省下達的落后產能淘汰任務。2016年底，完成印染、醫化、金屬熔煉、鑄造、織造、燒結磚5個行業22家企業以及其他行業78家企業的落后和過剩產能淘汰；到2017年，全面完成電鍍行業落后產能淘汰。（牽頭單位：市經信委；參與單位：市發改委、市環保局）
嚴格環境準入。深化環評審批與管理改革，嚴格執行空間、總量、項目準入“三位一體”的環境準入制度和專家評價、公眾評估“兩評結合”的決策咨詢體系，切實把好項目審批關。嚴格執行建設項目環評審批與區域環境質量、污染減排績效掛鉤制度，實行“以新帶老”“增產減污”“區域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標準。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。（牽頭單位：市環保局、市水利局；參與單位：市發改委、市建設局）
（九）推進循環發展。
促進園區綠色低碳循環發展。深化工業園區循環化改造，全面推進永康全國循環經濟示范城市建設。到2020年，制造業類省級以上園區（開發區）全部實施循環化改造，培育4個省級以上示范園區，為各類產業園區發展循環經濟、實現轉型升級提供示范。（牽頭單位：市發改委；參與單位：市經信委、市財政局、市科技局、市環保局、市水利局、市商務局）
促進城鎮再生水利用。完善再生水利用設施，推進污水處理廠中水回用工程建設，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等優先使用再生水。推進高速公路服務區、高校、機關、企事業單位污水處理和利用。到2017年，全市再生水利用率達到12%;到2020年，再生水利用率達到15%。（牽頭單位：市建設局；參與單位：市發改委、市經信委、市交通運輸局、市水利局、市環保局）
加強工業水循環利用。鼓勵紡織印染、造紙、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。到2020年，印染企業重復用水率達45%以上，其中非棉項目達55%以上，造紙企業綜合廢水重復利用率達70%以上。（牽頭單位：市經信委、市水利局；參與單位：市發改委、市環保局）
提高清潔生產水平。全面推行清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的企業實施強制性清潔生產審核，擴大自愿性清潔生產審核范圍。加快在醫藥、精細化工、鉛酸蓄電池、紡織印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等產業深入持續開展清潔生產審核。重金屬重點防控企業必須每兩年完成一輪強制性清潔生產審核。（牽頭單位：市經信委、市環保局；參與單位：市財政局）
四、著力節約和保護水資源
（十）控制用水總量。
實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。實施流域和區域取用水總量控制，嚴格執行水資源開發利用控制紅線，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。到2020年，全市用水總量控制在20.78億立方米以內。嚴格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立重點監控用水單位名錄，具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不再批準其新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市發改委、市經信委、市建設局、市農業局）
嚴控地下水超采。地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井；供水管網覆蓋范圍內能夠滿足用水需求時，一律不予批準自備取水設施取用地下水的生產、經營等項目。加快建設地下水動態監測體系，實行地下水取用水總量控制和水位控制。2016 年底前，完成全市斷面沉降控制區范圍劃定工作。（牽頭單位：市水利局、市國土資源局；參與單位：市發改委、市經信委、市財政局、市建設局、市農業局）
（十一）提高用水效率。
加強用水需求管理。嚴格實施水資源有償使用制度，將再生水和雨水等非常規水源納入水資源統一配置。推進水權制度建設，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。到2020年，全市萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降25%、23%以上，全市三分之二縣（市、區）達到節水型社會建設標準。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市發改委、市經信委、市建設局、市機關事務局）
抓好工業節水。開展節水評估、水平衡測試，嚴格用水定額管理。在高耗水、重污染行業，加快實施一批技術水平高、示范效應明顯、產業升級帶動作用大的減污、節水、廢水處理回用技術改造項目，引導企業和社會投資。以工業用水重復利用、熱力和工藝系統節水、工業給水和廢水處理等領域為重點，支持企業積極應用減污、節水的先進工藝技術和裝備。引導工業企業開展用水效率對標達標，提升工業企業用水效率。到2020年，電力、紡織印染、造紙、化工等高耗水行業達到先進定額標準。（牽頭單位：市經信委、市水利局；參與單位：市發改委、市建設局）
加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水相關強制性標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等用水器具。推動旅館飯店、景區、度假區、學校等用水器具更新改造，到2017年，全市城市節水器具普及率達90%以上。加快城鎮供水管網改造，到2017年，縣級以上城市公共供水管網漏損率控制在12%以內；到2020年，縣級以上城市公共供水管網漏損率控制在國家標準以內。新建城區硬化地面可滲透面積達40%以上。加快城市取消屋頂水箱、推進“一戶一表”改造。到2016年底，20%以上的市級機關建成節水型單位；到2020年，50%以上的市級機關和各縣（市、區）機關建成節水型單位。到2020年，市本級建成國家節水型城市，50%以上其他縣（市、區）達到國家節水型城市標準要求。嚴控無序調水和人造水景工程。（牽頭單位：市建設局、市機關事務局、市水利局；參與單位：市發改委、市經信委、市財政局、市教育局、市旅游局、市市場監管局、市質監局）
推進農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術。實施高效節水灌溉“四個百萬工程”，加快灌區節水改造，擴大管道輸水和噴微灌面積。探索建立灌區墑情測報網絡，提高農業用水效率。完成東陽橫錦水庫灌區節水配套改造項目、浦江縣通濟橋水庫灌區節水配套改造工程，開工建設莘畈水庫灌區節水配套改造工程。2016年完成新增改善灌溉面積3.93萬畝，新增高效節水面積2.70萬畝。到2020年全市農田灌溉水有效利用系數達0.581以上。（牽頭單位：市水利局、市農業局；參與單位：市發改委、市財政局、市林業局）
（十二）科學保護水資源。
完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區、水環境功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力，執行水功能區限制納污紅線。建立部門協作機制，完善入河排污口設置的審查管理，進一步規范入河排污口設置標準和標識。加強入河排污口日常監管，強化源頭管控，對現狀排污量超出水功能區限制排污總量或水功能區達標考核不合格的地區，限制審批新增取水和入河排污口。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市發改委、市環保局）
加強江河湖庫水量調度管理。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態修復、突發事件處理等水資源調度，制訂水資源調度方案、計劃和抗旱防洪應急調度方案，水力發電、供水、航運等調度應當服從水資源統一調度，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度，做好雨洪資源利用，增強區域水資源和水環境承載能力，發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用，優化配置水資源，推動城市發展與水資源條件相適應，實現流域生態良性循環。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市環保局）
科學確定生態流量。充分考慮基本生態用水需求，實行建設項目占補平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護河湖生態健康。定期組織開展重要河湖的健康評價，分期分批確定生態流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市環保局）
五、保障水生態環境安全
（十三）保障飲用水水源安全。
強化飲用水水源地環境保護。落實飲用水水源保護區管理要求，依法控制水源保護區上游及周邊地區的開發活動。落實一級保護區和二級保護區敏感水域的物理（生物）隔離及重點活動區域視頻監控建設。嚴格飲用水水源地安全隱患排查，加強道路危險化學品運輸安全管理。（牽頭單位：市環保局、市水利局、市交通運輸局；參與單位：市發改委、市公安局、市財政局、市建設局、市安全監管局、市水源涵養功能區辦公室）
強化飲用水源供水安全。深化8個縣級以上集中式飲用水源地合格飲用水源保護區建設工作。強化縣級以上城市第二水源地保護建設，開展市本級安地水庫、九峰水庫飲用水源保護區創建，推進浦江縣通濟橋水庫、磐安縣花溪水庫和蘭溪泉滿山水庫等縣域備用水源建設，加快永康市楊溪水庫和太平水庫互為備用水源供水管網連通建設。完成農村集中式飲用水源劃定，有效保障農村飲水安全。（牽頭單位：市環保局、市水利局；參與單位：市財政局、市水源涵養功能區辦公室）
實施從水源地到水龍頭的全過程監管體系，推進飲用水水質狀況信息公開。從2016年起，市級每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。從2018年起，所有縣級以上城市飲水安全狀況信息向社會公開。（牽頭單位：市建設局、市衛計委、市環保局；參與單位：市水利局）
（十四）深化地表水污染防治。
全面深化城市黑臭水體整治。深化城市內河綜合截污整治，加強轄區日常監管，強化城鎮服務業規范排污，到2017年，城市建成區全部消除黑臭水體，建成區內河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無直排入水排污口，城市服務業“六小行業”全面實現規范排污。（牽頭單位：市建設局；參與單位：市農辦、市水利局、市環保局、市市場監管局、市行政執法局）
全面深化重點流域水環境治理。推動實施金華江、武義江、東陽江等重點流域水污染防治年度任務，圍繞流域水污染防治單元，建立完善管控體系，推行基于控制單元的差別化流域水環境管理政策。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采用針對性措施，加大整治力度。以浦陽江水環境綜合治理為示范，持續推進金華江、武義江、東陽江等主要污染河段的污染整治。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市發改委、市經信委、市建設局、市水利局）
推進水生態修復。深入實施河湖庫塘清淤，加快中小流域綜合治理，全面禁止河道內采砂行為，實現河湖庫塘淤疏動態平衡；推進金華江、武義江、東陽江等重點河流廊道生態修復，開展水生生物的增殖放流，提高水體自身凈化調節功能；加強河道日常保潔，實施引水回灌，促進水體流動，改善河道水質；建設、維護河道兩側的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養生態空間，到2020年，完成省下達的流域堤防加固和中小河流治理、河道綜合整治任務。（牽頭單位：市水利局；參與單位：市國土資源局、市建設局、市交通運輸局、市農業局、市環保局）
加強對河流、湖泊、溪源、高山濕地等重要濕地的保護。加快永康市楊溪水庫飲用水源地入庫口前置高效復合生態濕地工程、莘畈水庫庫尾濕地工程等生態濕地建設；深入推進義烏巖口湖入庫口、浦江通濟橋水庫庫尾生態修復工程；推進磐安大盤山自然保護區及東陽東白山、磐安七仙湖、武義熟溪和浦陽江等省級濕地公園的生態保護。到2020年，城市建成區河道綠化普及率、水體岸線自然化率不低于80%，全市90%以上濕地資源列入保護紅線，90處以上濕地列入省級、縣級重要濕地保護名錄或保護小區。（牽頭單位：市林業局；參與單位：市財政局、市國土資源局、市建設局、市農業局、市環保局等）
（十五）強化地下水污染防治。
防治地下水污染。工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理，報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填；禁止私設暗管或者采取滲渠、滲井、滲透池以及巖溶通道等其他規避監管的方式向地下排放工業廢水、污水；深入實施區域內環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地修復試點；建立工礦企業場地地下水影響分級管理體系，完善重點管控工業企業名錄，2017年底前，完成全市所有加油站地下油罐雙層罐更新，完成防滲池設置，開展防滲自動監測；到2020年，地下水質量考核點位水質級別保持穩定。（牽頭單位：市國土資源局、市環保局；參與單位：市建設局、市商務局、市安全監管局）
六、嚴格環境執法監管
（十六）嚴格防范環境風險。
防范環境風險。定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險，落實防控措施。加強對危化品物流企業和危化品運輸工具的排污管理，對危化品運輸車特別是槽罐車的洗車水進行收集處理。（牽頭單位：市環保局、市安全監管局、市交通運輸局；參與單位：市經信委、市公安局等）
嚴格防范環境健康風險。加強水產養殖投入品管理，依法規范、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學物質，開展專項整治。開展環境激素類化學品生產使用情況調查，監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（牽頭單位：市水利局、市環保局、市農業局；參與單位：市衛計委）
完善環境風險預警應急機制。各縣（市、區）政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息；制定水環境污染應急能力建設規劃，全面提升應急處置能力。做好全市突發環境事件應急平臺建設，建立一套覆蓋環境管理業務全流程的環境監管預警信息系統。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市應急辦、市建設局、市水利局、市農業局、市衛計委、市氣象局）
（十七）完善法規標準。
加快推進地方環境立法。積極推動地方水污染防治相關領域的立法工作，把全市相關部門制定的政策規定以法規的方式加以固化。強化生產經營者的環境保護法律主體責任，大幅度提高違法成本。（牽頭單位：市法制辦、市環保局；參與單位：市發改委、市經信委、市國土資源局、市建設局、市交通局、市水利局、市農業局等）
（十八）加大執法力度。
嚴格環境執法。堅持日常監管和專項整治相結合，深入開展各類環保專項行動，重點打擊重污染行業企業、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養殖污染等存在的環境違法行為。繼續執行《金華市環境執法監管從高從嚴“十條”措施》《金華市環境執法監管“四書一談”制度》等環境執法監管措施。從2016年起，定期公布環保黃牌、紅牌企業名單，對超標和超總量的企業予以黃牌警示，一律限制生產或責令停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以紅牌處罰，一律予以停業、關閉。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市公安局、市國土資源局、市建設局、市農業局、市安全監管局、市市場監管局）
嚴厲打擊環境違法犯罪行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞等排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環境監測計量器具，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等違法行為。依法開展環境污染損害評估鑒定，對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度，支持符合條件的社會組織依法提起環境民事公益訴訟。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市公安局、市建設局、市水利局、市質監局）
強化環境行政執法與刑事司法聯動。完善市級巡查、縣級檢查的環境監督執法機制，進一步深化與公安、檢察院、法院等司法機關協作機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定，實現環境違法行為打擊行政、刑事、司法無縫銜接。（牽頭單位：市環保局、市公安局；參與單位：市監察局）
全面提升環境執法能力。著力加強環境監察機構標準化建設，提高執法裝備能力與現代化水平。全面實施移動執法，實行行政處罰結果公開。穩步推進環境監察機構垂直管理改革，實現“企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察”相結合的環境保護監管監察新模式。（牽頭單位：市環保局）
（十九）提升監測監管技術和信息化水平。
提升污染源和斷面水質監測監控能力。強化環境監測能力建設和質量管理，基本建成與環境保護相適應的監測網絡，完成監測信息區域聯網。推進污染源在線自動監控系統建設，2019年底前，重點工業企業全面開展自行監測或委托第三方監測。到2020年，全面建成縣市交接斷面和地表水省控斷面水質自動監測系統。（牽頭單位：市環保局）
提升水源地水質監測監控水平。推進農村集中式飲用水源地水質自動監測監控系統建設，到2020年縣級以上飲用水源地全部建立水質生物毒性預警監測系統，市級具備《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）規定的全部106 項水質指標檢測能力，縣（市、區）具備水質常規指標的檢測能力。（牽頭單位：市水利局、市衛計委、市環保局；參與單位：市財政局、市發改委）
全面推進金華特色“智慧環保”平臺建設。有效整合全市環境保護各類信息與資源，建立適應新時期環保工作需求的智慧化管理體系。重點推進全面感知平臺、全流程審批平臺、全面總量控制平臺、全方位應急指揮平臺、綜合決策支撐平臺等6大平臺建設，建成云數據中心，提高環境管理信息化水平，形成全域化的數據支撐和數據共享，為管理者提供科學的環境決策管理依據。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市發改委、市財政局、市規劃局、市國土資源局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業局、市衛計委、市氣象局）
七、增強市場機制作用
（二十）完善價格收費機制。
加快水價改革，全面推進超計劃用水累進加價和城鎮居民用水階梯水價制度。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。研究深化農業用水的總量控制和定額管理，貫徹落實農業水價改革。（牽頭單位：市發改委〈物價局〉；參與單位：市財政局、市建設局、市水利局、市農業局）
完善落實稅費政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。貫徹落實城鎮污水處理費、排污費征收管理辦法，合理提高征收標準，建立健全差別化征收體系。貫徹落實農村居民污水處理收費、垃圾處理收費等制度。（牽頭單位：市財政〈地稅〉局、市建設局；參與單位：市農辦、市經信委、市發改委〈物價局〉、市水利局、市環保局、市國稅局）
（二十一）促進多元融資。
引導社會資本投入。推動綠色信貸流程、產品和服務創新，針對水環境保護需求特點，運用項目收益權、特許經營權、排污權等作為有效抵（質）押的融資新模式，開發為循環經濟服務的信貸產品，促進水污染防治。鼓勵社會資本加大對水環境保護投入，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推行環境污染第三方治理。（牽頭單位：市金融辦；參與單位：市發改委、市財政局、市建設局、市環保局）
加大財政支持力度。加強對各類生態環保專項資金的整合，持續加大市級生態環保專項資金投入。各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道清淤整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、農藥廢棄包裝物回收處置、水生態修復、應急清污等工作。市、各縣（市、區）財政局配合相關主管部門積極爭取國家中央預算、省級預算各類水環境保護專項建設補助資金。（牽頭單位：市財政局；參與單位：市發改委、市建設局、市水利局、市農業局、市環保局）
（二十二）建立激勵機制。
健全節水環保“領跑者”制度。支持節能減排先進企業，鼓勵工業集聚區的用水效率、排污強度等達到更高標準，開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范建設。（牽頭單位：市發改委、市經信委；參與單位：市財政局、市建設局、市水利局、市環保局）
完善企業環境信用評價制度。將嚴重環境違法企業列入黑名單并向社會公開，將環境信用評價結果和企業環境違法行為納入社會信用體系，并在全國企業信用信息公示系統上予以公示，2017年底前分級建立企業環境信用評價體系。（牽頭單位：市發改委、市環保局；參與單位：市經信委、市水利局、金華銀監分局）
建立健全水環境生態保護補償機制。通過財政轉移支付、區域協作等方式，建立健全對飲用水水源保護區域和江河湖庫上游地區以及有關生態保護區區域的水環境生態保護補償機制，逐步加大補償力度。（牽頭單位：市財政局、市環保局；參與單位：市發改委、市水利局）
八、強化環保科技支撐
（二十三）深化與高校院所的科技合作。
強化高校技術專家、企業科技人員的雙向交流，加強治水、環境監測與應急保障等重點環保領域的科技合作，繼續推進校企科技合作平臺建設，提高合作實效性。加強水生態保護、農業面源污染防治、水環境監控預警、水處理工藝技術裝備等領域的市內外交流合作。全面加強環保領域科技創新與團隊建設，引進集聚高層次行業創新人才，積極出臺和落實相關配套優惠政策。（牽頭單位：市科技局、市環保局、市招才局；參與單位：市發改委、市經信委、市國土資源局、市建設局、市教育局、市水利局、市農業局）
（二十四）推廣示范適用技術。
加快推進環保領域先進成熟技術成果轉化和推廣應用。提高科技創新的現實支撐力，重點推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態修復、畜禽養殖污染防治等適用技術，重點推進污染物減排技術、污泥處理處置技術轉化應用。（牽頭單位：市環保局、市科技局；參與單位：市發改委、市經信委、市建設局、市水利局、市農業局）
（二十五）大力發展環保產業。
加快發展環保產業，建立以政府產業基金為引導、社會資本為主體的節能環保產業投資基金，推動環保產業成為新的經濟增長點，不斷擴大產業規模。到2020年，全市環保產業初具規模，治理能力不斷提高，產業經濟效益和社會效益進一步提升。（牽頭單位：市經信委、市財政局；參與單位：市發改委、市科技局、市環保局、市建設局）
九、明確和落實各方責任
（二十六）強化屬地政府水環境保護責任。嚴格落實屬地政府主體責任，縣（市、區）人民政府作為貫徹執行本行動方案的責任主體，要制定并公布水污染防治行動年度工作方案并報市政府備案。方案應確定年度目標、重點任務、重點工程、政策措施，同時加大資金投入，明確時間節點，嚴格進度考核，方案執行情況每年向市政府報告，同時向社會公開。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市發改委、市財政局、市建設局、市水利局）
（二十七）嚴格目標任務考核。
市政府與各縣（市、區）政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”和“黨政同責”制度。市政府每年對行動方案的實施情況進行考核，考核情況向社會公布；考核結果納入“五水共治”和各級“美麗辦”考核體系，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據；考核結果作為生態創建、生態補償、區域限批、各級財政補助資金分配重要依據。（牽頭單位：市督考辦、市治水辦；參與單位：市發改委、市財政局、市環保局）
強化環境質量目標管理。全面公布國、省、市、縣、鄉級監測斷面水質目標，按要求制定穩定或達標方案，自2016年起，定期向社會公布轄區內各級、各類斷面水質達標情況及工作進展情況。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市水利局）
嚴肅責任追究。對未能完成水污染防治工作目標任務或工作責任不落實的，通過約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實；對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。（牽頭單位：市督考辦；參與單位：市環保局）
（二十八）深化水環境管護長效機制建設。
深入落實“河長制”。落實市縣鄉村四級“河長制”，健全“河長制”工作的巡查和例會、信息報告、應急處置、組織協調、指導服務、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制。強化“河長信息化系統”應用，河長及河道保潔員移動終端配備率、河長APP及河長信息系統（電腦端）使用率達到規定要求，深入開展河長水質考核通報。（牽頭單位：市治水辦、市環保局）
落實流域考核機制。不斷深化“五水共治”工作體制，強化“五水共治”考核與督查，加強協作、持續加強流域上下游和跨界水體水環境治理的協調配合和聯防聯控工作；嚴格落實《金華市流域水質考核獎懲辦法（試行）》和《金華市流域水質考核獎懲實施細則（試行）》，做好縣（市、區）間水質考核獎懲補償；繼續開展支流鄉鎮交接斷面水質監測與通報，實現水環境治理長效化、制度化。（牽頭單位：市治水辦、市環保局；參與單位：市農辦、市發改委、市經信委、市公安局、市財政局、市科技局、市國土資源局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業局、市衛計委）
完善“清三河”長效管護機制。完善垃圾河、黑河、臭河復查機制。每半年組織一次轄區“垃圾河、黑河、臭河”自查整改。加強日常巡查，持續跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理，嚴防已通過驗收的“三河”出現污染反彈或黑臭回潮。對已通過驗收的河道出現污染反彈的，要立即責令整改，整改時間不得超過1個月；重新驗收仍不符合要求的，實行掛牌督辦。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市農辦、市建設局、市水利局）
完善水污染物排放總量控制制度。完善污染物統計監測體系，選擇對水環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。深化排污許可管理改革，深入推進排污許可證“一證式”改革，實現對排污單位環境管理要求的全方位規范和生命周期的全過程監管。2017年底前完成全市排污許可證管理信息平臺建設。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市發改委、市經信委、市建設局、市交通運輸局、等市水利局、市農業局）
十、強化公眾參與和社會監督
（二十九）依法公開環境信息。
建立完善環境信息發布體系。市環保局在門戶網站等平臺，定期公布各縣（市、區）水環境質量狀況，發布水質自動監測站監測數據；規范環境監測儀器設備強制檢定，公開監督檢查信息或報告。實施重點排污單位環境信息公開，督促重點排污單位依法向社會公開發布主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況等環境信息，主動接受監督。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市水利局、市質監局）
（三十）構建全社會監督網絡。
加強社會監督。完善社會力量參與環保監督機制，邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法。公開曝光環境違法典型案件，完善媒體參與執法、掛牌督辦與公開曝光等工作機制。健全舉報制度，充分發揮環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，按有關規定給予舉報人獎勵。（牽頭單位：市環保局）
（三十一）構建全民行動格局。
強化節水潔水、人人有責的行為準則。加強宣傳教育，組織社會廣覆蓋的水環境保護法宣傳活動，增進公眾的愛水、護水和節水意識。為排污單位提供水污染防治法律、法規和政策咨詢，引導履行治污減排、環境風險防范等責任，建立企業環保自律機制。依托全國中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。（牽頭單位：市環保局；參與單位：市教育局、市民政局、市建設局、市水利局、市文化局）
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