近日，防城港市人民政府辦公室印發(fā)《防城港市水污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》，詳情如下：
防城港市水污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）
為著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善我市水環(huán)境質量，根據(jù)《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《中共廣西壯族自治區(qū)黨委 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本作戰(zhàn)方案。
一、作戰(zhàn)目標
到2020年，防城港市轄區(qū)內珠江流域及入海河流水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到100%，地表水考核斷面水質達到國家考核目標，地表水無劣Ⅴ類水體；化學需氧量、氨氮排放量比2015年減少1%；城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為100%；近岸海域水質總體保持穩(wěn)定，環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測站水質達標率達88%以上，入海河流不出現(xiàn)劣五類水體。重點海域水質目標詳見附件1。
二、作戰(zhàn)任務
深入實施國務院水污染防治行動計劃，按照“一河一策”“一灣一策”，以“治差水、保好水”為原則，扎實推進河長制和灣長制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，大力提升水環(huán)境監(jiān)管能力。推進防城港東灣、西灣等海域和茅尾海(茅嶺港口區(qū))的污染綜合治理。重點實施飲用水水源地保護工程、城市黑臭水體整治工程、城市環(huán)境綜合治理工程、農村環(huán)境綜合整治工程等。
（一）實施飲用水水源地保護工程。
加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，縣級及以上城市人民政府至少每季度向社會公開一次。劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，推進規(guī)范化建設，全面排查整治縣級及以上城市飲用水水源保護區(qū)內的違法違規(guī)問題。2018年12月底前，全面完成市本級地表水飲用水水源地環(huán)境保護專項整治。2019年12月底前，全面完成縣級及以上城市地表水飲用水水源地環(huán)境保護專項整治。〔牽頭單位：市環(huán)保局、水利局、住建委、衛(wèi)生計生委。責任單位：市國土資源局、農委、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（二）實施城市黑臭水體整治工程。
1.加強城市建成區(qū)黑臭水體整治。嚴格落實中央環(huán)境保護督察反饋問題整改要求，加大黑臭水體整治力度，在確保無新增黑臭水體基礎上，通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等多種手段，逐步消除黑臭水體。2018年12月底前，我市建成區(qū)黑臭水體基本消除。2020年起，確保建成區(qū)黑臭水體整治工程長效運行，防止黑臭反彈。〔牽頭單位：市市政局。責任單位：市環(huán)保局、水利局、農委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等，各縣(市、區(qū))人民政府〕
2.加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設進度，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。到2020年，建成區(qū)污水處理率達到95%，縣城不低于85%，全市所有城鎮(zhèn)具備生活污水集中處理能力；實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠，運營第一年污水負荷率達到30%、第二年達到50%、第三年達到70%。2018年12月底前，上思縣三華污水處理廠和東興市污水處理廠必須達到一級A排放標準。市污水處理廠要在2018年底前完成地表水準Ⅳ類提標改造工程所有前期工作，并在2019年底前完成地表水準Ⅳ類提標改造工程建設投入運行；結合我市城市的發(fā)展及時啟動污水處理能力的進一步擴容工作；推動生活污水處理設施達標尾水的資源化利用，健全完善污泥貯存、運輸和利用處置的管理，減少排入自然水體的污染物負荷。大力推進城區(qū)新建污水處理廠建設，合理規(guī)劃選址、充分科學論證，穩(wěn)步推進實施。新建(擴建)的縣(區(qū))級及以上污水處理設施必須達到一級A排放標準。按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利。〔牽頭單位：市市政局。責任單位：市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局、物價局等，各縣(市、區(qū))人民政府〕
3.全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，逐步實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。對新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設，做到雨污分流。加強城市初期雨水收集處理設施建設，推進初期雨水資源化利用，有效減少城市面源污染。到2020年，全市基本完成城市建成區(qū)內排水管網(wǎng)雨污分流改造，建成較為完善的排水防澇設施。〔牽頭單位：市市政局。責任單位：市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局、房產(chǎn)局、綜合執(zhí)法局等，各縣(市、區(qū))人民政府〕
(三)實施沿海環(huán)境綜合治理工程。
嚴格落實廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和城市群發(fā)展規(guī)劃，嚴把規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評關，全面落實重大項目審批制度，嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進入，推動臨港工業(yè)綠色化升級改造，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面調整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構。嚴格落實中央環(huán)境保護督察反饋問題整改要求，加強“散亂污”企業(yè)整治，加快推進企業(yè)入園管理，強化工業(yè)污水集中處理，加快工業(yè)固體廢物處理處置設施建設，全面推行工業(yè)固體廢物資源化、無害化、減量化。加強沿海城市生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設和改造，增強脫氮除磷功能，全面落實市、縣兩級城鎮(zhèn)污水處理廠的提標改造和建制鎮(zhèn)污水處理設施建設任務。以東灣、西灣和茅嶺江口為重點，推動河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源，規(guī)范入海排污口設置，加強不達標排污口的清理、整治工作，全部清理非法排污口。全面落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，大力推廣生態(tài)、健康、循環(huán)型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，互凈清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)工藝，無公害標準化健康養(yǎng)殖技術以及魚蝦混養(yǎng)、魚貝生態(tài)養(yǎng)殖技術，積極發(fā)展不需人工投餌的淺海貝藻養(yǎng)殖和魚貝藻間養(yǎng)，限制近海投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展深海抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等，加強養(yǎng)殖投入品管理，嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染影響。推進海洋垃圾防治和清理。推動綠色港口創(chuàng)建，進一步優(yōu)化港口碼頭結構。積極治理船舶污染，全面貫徹落實《廣西北部灣港船舶污染物接收、轉運、處置能力評估及相應設施建設方案》，建設完善船舶污染物接收處理設施，提高含油污水、化學品洗艙水、船舶垃圾等接收處置能力及污染事故應急能力；依法強制報廢超過使用年限的船舶，規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監(jiān)管。實施最嚴格的圍填海和岸線開發(fā)管控，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動。嚴格執(zhí)行廣西海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋生態(tài)紅線劃定方案，加大紅樹林、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度，完善北侖河口國家級紅樹林保護區(qū)等保護區(qū)建設，全面清理自然保護區(qū)范圍內非法用海用地，嚴厲打擊破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為。制定實施閑置用海處置管理辦法，建立海域使用權收回制度。到2020年，我市大陸自然岸線(灘)保有率不低于35%，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積的比例不低于35%，重要海洋生態(tài)和自然保護區(qū)生態(tài)服務功能基本保持良好。(責任單位：東興市人民政府、港口區(qū)人民政府，市環(huán)保局、海洋局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、北部灣辦、法制辦、發(fā)改委、工信委、住建委、交通運輸局、農委、國土資源局、林業(yè)局，防城港海事局等)
（四）實施農村環(huán)境綜合整治工程。
1.推進農村環(huán)境綜合整治。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式，加快實施農村環(huán)境綜合整治項目。2020年完成自治區(qū)下達的農村環(huán)境綜合整治項目。按規(guī)定加大相關涉農財政資金投入力度，初步建立農村環(huán)境基礎設施長效運行維護機制，加強對已建成農村環(huán)境基礎設施運行管理，落實運營經(jīng)費，確保達到污染治理預期效果。〔牽頭單位：市環(huán)保局、財政局。責任單位：市發(fā)改委、住建委、農委、鄉(xiāng)村辦等，各縣(市、區(qū))人民政府〕
2.開展農村人居環(huán)境整治三年行動。大力推進農村廁所革命與農村環(huán)境基礎設施建設相結合，加快普及衛(wèi)生廁所。到2020年，農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農村生活污水治理率明顯提高，城鎮(zhèn)近郊區(qū)等有條件的地區(qū)，農村生活垃圾處置體系基本完善，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，全市農村生活垃圾處理率和無害化衛(wèi)生廁所普及率均保持在90%以上。〔牽頭單位：市住建委。責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、農委、衛(wèi)生計生委、鄉(xiāng)村辦等，各縣(市、區(qū))人民政府〕
3.加強畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。全面落實《防城港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案(2017—2020年)》，堅持種植和養(yǎng)殖相結合，充分發(fā)揮沼氣池的作用，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))根據(jù)污染防治需要，配套建設經(jīng)主管部門驗收合格的糞污貯存、處理、利用設施。新(改、擴)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))實施雨污分流、糞污資源化利用。2019年12月底前，逐步推行不能自行實現(xiàn)糞污全量資源化的所有養(yǎng)殖場戶實施“截污建池”，實現(xiàn)糞污“就地腐熟”糞肥“就地貯存”。散戶養(yǎng)殖實行干清糞，配套建設畜禽糞污存儲設施，落實糞污處理利用責任，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率；在散養(yǎng)密集區(qū)統(tǒng)一建設畜禽糞污處理利用第三方服務組織，對畜禽糞污、病死畜禽統(tǒng)一回收處理。鼓勵扶持種植企業(yè)、合作社、家庭農場、種植大戶和養(yǎng)殖企業(yè)開展有機肥還田合作，實現(xiàn)糞肥低成本就近利用，提高糞污資源化水平，杜絕糞污或沼液直排。完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，按要求劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。針對中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的養(yǎng)殖池塘尾水直排問題，2018年12月底前完成全市重點區(qū)域規(guī)模連片海水養(yǎng)殖池塘專項治理工作。2019年6月前依法全面清理禁養(yǎng)區(qū)內的水產(chǎn)養(yǎng)殖場，開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境治理，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造。2019年，規(guī)模池塘養(yǎng)殖場推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展池塘養(yǎng)殖尾水處理試點，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管。逐步推廣高效安全配方飼料，減少冰鮮雜魚飼料使用，降低養(yǎng)殖活動造成的環(huán)境污染。開展重點江河湖庫破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治，加大違法水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法力度，依法清理違法違規(guī)的養(yǎng)殖設施，嚴厲打擊非法養(yǎng)殖活動。〔牽頭單位：市農委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局。責任單位：市發(fā)改委、國土資源局、工信委、水利局、林業(yè)局等，各縣(市、區(qū))人民政府〕
4.有效控制農業(yè)面源污染。重點控制化肥農藥使用不當造成的水污染問題，減少化肥農藥的使用量，嚴格執(zhí)行化肥農藥等農業(yè)投入品質量標準，嚴格控制高毒高風險農藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年，科學施肥水平明顯提升，化肥農藥使用量實現(xiàn)零增長。進一步優(yōu)化施肥結構，測土配方施肥技術推廣應用每年穩(wěn)定在90萬畝(次)以上，確保化肥農藥零增長，農作物秸稈還田率達到60%。進一步改進施肥方式，水肥一體化技術推廣面積提高到2萬畝(次)以上。〔牽頭單位：市農委。責任單位：市國土資源局、工信委、住建委、水利局、林業(yè)局、工商局、質監(jiān)局、供銷社等，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（五）深化工業(yè)污染防治。
1.集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。逐步完成我市4個工業(yè)集聚區(qū)(見附件2)集中式污水處理設施建設，確保已建污水處理設施穩(wěn)定運行及達標排放。園區(qū)集中式污水處理設施總排口安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。未按規(guī)定時間完成的工業(yè)集聚區(qū)，一律暫停審批和核準園區(qū)內新增水污染物排放建設項目，并按照規(guī)定撤銷或提請撤銷其園區(qū)資格。按照“清污分流、雨污分流”原則，實施廢水分類收集、分質處理，入園企業(yè)在達到國家或地方規(guī)定的排放標準后接入園區(qū)集中式污水處理設施。要加快漁洲城工業(yè)園區(qū)磷化企業(yè)整體搬遷工作。〔牽頭單位：市工信委、環(huán)保局。責任單位：市住建委等，各縣(市、區(qū))人民政府〕
2.專項整治重點污染行業(yè)。推進重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。落實《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》，以鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、污水處理、垃圾焚燒、制糖、酒精、有色金屬、化工、鐵合金、農副食品加工、原料藥制造、農藥、印刷、垃圾填埋等行業(yè)為重點，全面推進行業(yè)達標排放改造。能立即整改的，立即整改解決；一時難以完成整改的，責令其明確落實整改的措施、責任和時間；對問題嚴重、達標無望的，依法責令其停業(yè)、關閉。根據(jù)專項治理方案和年度工作計劃，對我市造紙、焦化、氮肥、有色金屬、農副食品加工、原料藥制造、農藥等行業(yè)實施清潔化改造。新(改、擴)建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。〔牽頭單位：市工信委、環(huán)保局、住建委、農委。責任單位：市發(fā)改委、科技和知識產(chǎn)權局等，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（六）全面貫徹實施河長制湖長制。
落實行政區(qū)域與流域相結合的市、縣、鄉(xiāng)、村級河長(湖長)主體責任，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的江河湖庫管理保護新機制。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體制，實行分級負責、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，明確各級河長(湖長)職責，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的系統(tǒng)網(wǎng)格化工作格局。開展防城江、明江、北侖河、茅嶺江等主要河流生態(tài)環(huán)境綜合整治，重點整治河流沿岸養(yǎng)殖尾水和底泥直排、生活污水直排、河道非法采砂等行為、河流途徑的村莊必須實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋。對污染比較嚴重的沖侖江等河流，要強力推進問題整治。定期開展河道湖庫垃圾清理和保潔，保持清潔暢通。加強水源林保護，不能再種植速生桉。〔牽頭單位：市水利局、環(huán)保局。責任單位：市發(fā)改委、工信委、公安局、財政局、國土資源局、住建委、交通運輸局、農委、林業(yè)局、海洋局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、衛(wèi)生計生委、防城港海事局等，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（七）大力提升水環(huán)境監(jiān)管能力。
加強地表水環(huán)境監(jiān)測能力建設，推進水質自動站(簡稱水站)建設進度，按國家要求按期完成4個國家“水十條”考核斷面水站建設并投入使用，同時完成1個已建成的水站上收，逐步將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)代替手工監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設。構建各部門統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化和完善海洋環(huán)境自動化監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全海洋災害防控和應急體系，逐步實現(xiàn)我市海域生態(tài)環(huán)境質量實時監(jiān)控和預警。到2020年，初步建立陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與預警業(yè)務化信息管理系統(tǒng)。
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