新修訂的《河南省水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱“新條例”）將于今年10月1日起正式施行。據(jù)河南省生態(tài)環(huán)境廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)王鳳遠(yuǎn)介紹，新條例本著適合河南省水污染防治的實(shí)際情況，可謂是量體裁衣，加大了違法排污的處罰力度和懲戒措施。
“由于河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)化城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，水污染問(wèn)題依然突出，水環(huán)境質(zhì)量同人民群眾期盼還有不小差距。新條例將對(duì)加強(qiáng)河南省水污染防治工作、改善水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮重要作用。”王鳳遠(yuǎn)說(shuō)。
濕地、坑塘、蓄滯洪區(qū)列入適用范圍
新條例進(jìn)一步明確了適用范圍。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》適用范圍列舉了江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道等五種，河南省結(jié)合省情，將濕地、坑塘、蓄滯洪區(qū)列入適用范圍，突出了地方特色。
強(qiáng)化了地方政府及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。構(gòu)建了政府負(fù)總責(zé)，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水利、自然資源、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)的水污染防治責(zé)任體系，并規(guī)定了河（湖）長(zhǎng)制、目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，責(zé)任更加明確。
增設(shè)“水污染防治監(jiān)督管理”一章，調(diào)整完善了相關(guān)制度。明確了水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和環(huán)境倒逼機(jī)制，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善；增加了水環(huán)境保護(hù)督察制度，并將督察結(jié)果與水污染防治目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)掛鉤，為進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任提供了具體的法律手段；完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，明確了暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的條件等內(nèi)容；完善了總量控制和排污許可制度，排污許可與總量控制、達(dá)標(biāo)排放相銜接。
此外，新條例還對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、信用評(píng)價(jià)等制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
加強(qiáng)特殊水體保護(hù)
新條例還加強(qiáng)了飲用水水源、地下水和其他特殊水體保護(hù)。
完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)區(qū)劃規(guī)定，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止性行為，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下集中式飲用水水源保護(hù)范圍的劃定程序。
完善地下水污染防治措施，要求化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)和使用企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等的運(yùn)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并對(duì)地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
同時(shí)，還增加了黑臭水體治理、人工濕地建設(shè)方面的規(guī)定。
細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治措施
根據(jù)河南省實(shí)際情況和水污染防治工作的客觀需要，新條例分別對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴奈廴痉乐未胧┻M(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。
工業(yè)水污染防治方面，增加了推行清潔生產(chǎn)的規(guī)定；實(shí)行工業(yè)污水集中達(dá)標(biāo)處理，要求工業(yè)廢水達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放；新建排放重點(diǎn)水污染物的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。
城鎮(zhèn)水污染防治方面，明確了城鎮(zhèn)建設(shè)必須制定污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和雨污分流改造計(jì)劃；要求對(duì)污水處理廠尾水進(jìn)行再生利用等。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治方面，強(qiáng)化了對(duì)非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染的防治，增加了對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治措施的規(guī)定，明確了降低農(nóng)業(yè)面源污染的措施等。
交通行業(yè)水污染防治方面，增加了船舶污染控制和高速公路服務(wù)區(qū)污水防治規(guī)定，要求建立船舶水上污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度；要求高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)等相對(duì)封閉區(qū)域未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施并正常運(yùn)行。
加大違法行為處罰力度
針對(duì)一直以來(lái)存在的違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，新條例進(jìn)一步加大了處罰力度。
在創(chuàng)設(shè)性條款中依法設(shè)置了相應(yīng)的罰則。如對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)室、化驗(yàn)室產(chǎn)生的廢液直接排入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)或者直接排入外環(huán)境的，將未經(jīng)處置的畜禽糞便、污水直接排入環(huán)境的，高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)等相對(duì)封閉區(qū)域未建設(shè)或者未正常運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的污水處理設(shè)施的，均設(shè)置了相應(yīng)的行政處罰。
對(duì)部分違法行為加大了處罰力度。如對(duì)無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水的，罰款金額由原來(lái)的“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”調(diào)整為“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”；對(duì)損毀、涂改或者擅自移動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志的，罰款金額由原來(lái)的“50元以上2000元以下”調(diào)整為“2000元以上2萬(wàn)元以下”。
同時(shí)，新條例還對(duì)上位法規(guī)定的按日連續(xù)處罰制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。
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