日前，江西印發(fā)《江西省海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》（征求意見稿）。全文如下：
江西省海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）
（征求意見稿）
近年來，我省大力發(fā)展海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量有效提高、產(chǎn)業(yè)集群初步形成，為我省海綿城市建設(shè)和海綿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為更好支撐海綿城市建設(shè)，推動我省海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，特制訂本計劃。
本計劃所指海綿產(chǎn)業(yè)包括直接用于海綿城市建設(shè)的材料及裝備產(chǎn)業(yè)（如水泥制品、新型建材、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)）和對海綿城市功能發(fā)揮有直接影響，需實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在江西視察時的重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和省委十四屆六次全會精神，落實國家和我省關(guān)于海綿城市建設(shè)和海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，積極唱響海綿產(chǎn)品“江西制造”品牌，奮力打造海綿產(chǎn)業(yè)“江西高地”，促進(jìn)我省海綿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持高質(zhì)量發(fā)展原則。圍繞海綿產(chǎn)業(yè)鏈部署政策鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)融合、綠色生態(tài)、開放合作發(fā)展能力。著力創(chuàng)新動力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強產(chǎn)業(yè)、做大規(guī)模、提升層次。深化海綿產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)融合，引導(dǎo)支持企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)改造升級。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，以及工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與海綿產(chǎn)業(yè)的深度融合。推動海綿產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化和服務(wù)化發(fā)展。
2.堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的原則。運用政策手段推動海綿產(chǎn)業(yè)要素流動和優(yōu)化，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)海綿產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)優(yōu)勢海綿產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃引導(dǎo)，實施協(xié)同精準(zhǔn)的政策措施，促進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠市場化機制推動信息、資本、人才、技術(shù)等各類要素資源向海綿產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目集聚。
3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展的原則。堅持企業(yè)自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的海綿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點實現(xiàn)傳統(tǒng)建材企業(yè)、機械裝備企業(yè)向海綿產(chǎn)業(yè)靠攏，加快創(chuàng)新創(chuàng)造，使海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。堅持源頭減量、過程控制、末端循環(huán)的理念，增強綠色制造能力，重點增強海綿建材企業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物的能力，提高全流程綠色發(fā)展水平。加強大氣、水體、土壤等污染防治，發(fā)揮智能制造技術(shù)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，推進(jìn)兩化融合，推廣海綿產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展模式。
4.堅持產(chǎn)業(yè)集聚和示范推廣原則。產(chǎn)業(yè)集聚有利于形成規(guī)模經(jīng)濟效益，提高社會分工和勞動生產(chǎn)率，節(jié)約交易成本，帶來技術(shù)的溢出效應(yīng)和激勵創(chuàng)新。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)配套、補齊補強核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。突出萍鄉(xiāng)市在海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的試點示范作用，對其有效的做法和經(jīng)驗加以推廣和復(fù)制。
5.堅持招大引強和引資引智相結(jié)合原則。堅持開放發(fā)展理念，通過招商引資、強強聯(lián)合，引進(jìn)海綿產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)裝備企業(yè)，特別是積極吸引國內(nèi)外海綿產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)落地發(fā)展。鼓勵海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際“兩個市場、兩種資源”，促進(jìn)引資與引智并重，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提升海綿產(chǎn)品及裝備的技術(shù)附加值和國際國內(nèi)競爭力，做大做強海綿產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)開放型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
6.堅持注重地方特色和差異化發(fā)展的原則。圍繞各地海綿城市建設(shè)規(guī)劃，深入剖析本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海綿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)形成內(nèi)在的聯(lián)動互補，促進(jìn)共同發(fā)展。認(rèn)真研究本地區(qū)的特色自然資源，緊密結(jié)合海綿城市規(guī)劃設(shè)計，要以海綿城市建設(shè)急需的海綿建材和裝備為導(dǎo)向，因地制宜的加快要素集聚，發(fā)展具有本地方特色的海綿產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海綿產(chǎn)業(yè)在各地的差異化發(fā)展，避免出現(xiàn)同質(zhì)化、千篇一律式發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
通過實施三年行動計劃，全省海綿產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。企業(yè)發(fā)展形成新優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)聚集形成新格局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)新跨越，創(chuàng)新能力取得新突破。按照本計劃海綿產(chǎn)業(yè)范圍，2018年全省海綿產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為630億，通過實施本計劃，力爭到2021年，全省海綿產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元。
1.做大做強產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各地結(jié)合自身資源稟賦，實現(xiàn)錯位、協(xié)同發(fā)展；引導(dǎo)海綿產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵發(fā)展以尾礦砂、建筑垃圾等固體廢棄物為原材料的海綿產(chǎn)品，到2021年我省海綿建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品固體廢棄物在原料占比力爭達(dá)到20%以上；提升海綿產(chǎn)業(yè)裝備水平，加強海綿產(chǎn)業(yè)裝備制造企業(yè)、相關(guān)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用單位的聯(lián)系和對接，鼓勵研究開發(fā)大型化、精細(xì)化、成套化技術(shù)裝備；支持海綿產(chǎn)業(yè)裝備制造首臺（套）研發(fā)，引導(dǎo)鼓勵使用本省先進(jìn)技術(shù)裝備和信息化系統(tǒng)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與海綿產(chǎn)業(yè)深度融合；提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，推進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)探索。
2.培育企業(yè)和集群。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢加快向新型海綿材料制造企業(yè)和海綿產(chǎn)業(yè)裝備企業(yè)等方向轉(zhuǎn)型；引進(jìn)國際和國內(nèi)海綿產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)；促進(jìn)我省現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)成長提升。力爭用三年時間培育萍鄉(xiāng)、南昌、撫州、吉安4個產(chǎn)業(yè)集群。培育3-5個主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育10家主營業(yè)務(wù)收入過10億元的海綿產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
3.健全產(chǎn)業(yè)配套。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)、科研單位加大研發(fā)投入，攻克一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性核心技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。支持有關(guān)單位承擔(dān)國際、國內(nèi)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的組織編制工作，推動自主創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化。至2021年基本完成海綿產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂完善工作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2021年，力爭形成海綿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及相關(guān)裝備與新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
4.協(xié)力促進(jìn)創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的海綿城市創(chuàng)新體系。通過搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺，引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、人才、等具體措施力爭到2021年，基本形成創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈良性互動、協(xié)同發(fā)展格局。培育和建設(shè)相關(guān)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等高水平創(chuàng)新平臺3個以上，形成省級科技成果轉(zhuǎn)化平臺，新增海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)20家以上，引進(jìn)、培育海綿產(chǎn)業(yè)高水平技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊10個以上。
二、重點任務(wù)
（一）著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)
將海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海綿城市建設(shè)緊密結(jié)合，在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)資源特點和海綿城市建設(shè)進(jìn)程發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)。緊扣海綿城市建設(shè)“滲”“滯”“蓄”“凈”“用”“排”六字方針，發(fā)展相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。充分利用現(xiàn)有傳統(tǒng)建材行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化升級和創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；提升現(xiàn)有產(chǎn)品性能，滿足現(xiàn)代城市對功能性材料、產(chǎn)品不斷提高的要求，實現(xiàn)產(chǎn)品的高性能化、差異化和多樣化；充分利用建材行業(yè)在協(xié)同處置固體廢棄物方面的優(yōu)勢，發(fā)展利廢型海綿建材產(chǎn)品。
1.“滲”水產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)透水性鋪裝材料，包括透水混凝土（含透水水泥混凝土、透水瀝青）、透水路面磚（含水泥透水磚、陶瓷透水磚、砂基透水磚）、植草磚、護(hù)坡磚、透水型路緣石、滲水管等。到2019年底，各主要城市透水性鋪裝產(chǎn)業(yè)基本成型，滿足海綿城市建設(shè)基本需求。到2021年形成功能差異化產(chǎn)品體系，滿足不同場景應(yīng)用需求。
2.“滯”水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展適于我省亞熱帶濕潤氣候特征的綠色屋頂、雨水花園、生態(tài)滯留區(qū)（生態(tài)樹池、生態(tài)滯留帶、植草溝、雨水塘、濕地等）。緊密結(jié)合我省水文氣候特點進(jìn)行針對性產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)，形成具有我省特色的雨水滯留產(chǎn)品、設(shè)施和設(shè)備。
3.“蓄”水產(chǎn)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)有江、河、湖泊、濕地等天然海綿體，開發(fā)輔助性蓄水模塊、蓄水池等具有蓄水功能的海綿建材產(chǎn)品。就地取材，充分利用固體廢棄物資源（如建筑垃圾、陶瓷碎屑）開發(fā)集水蓄水系統(tǒng)、硅砂蜂巢結(jié)構(gòu)凈化蓄水池等，發(fā)展分布式蓄水產(chǎn)品和裝置。
4.“凈”水產(chǎn)業(yè)。開發(fā)截污凈化技術(shù)（植被緩沖帶、截污設(shè)施、雨污凈化），黑臭水體凈化技術(shù)（內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)），輔助性凈水材料、產(chǎn)品和技術(shù)（如防滲透氣磚、凈水型混凝土、多孔混凝土砌塊、一體化污水處理凈化罐，柔性生態(tài)護(hù)坡、水體微生物活化技術(shù)），基于“仿生系統(tǒng)”的城市河道治理等成套技術(shù)和產(chǎn)品。
5.“用”水產(chǎn)業(yè)。建立區(qū)域統(tǒng)一的雨水收集、調(diào)蓄、監(jiān)測系統(tǒng)，將收集的水資源在城市中進(jìn)行整體調(diào)蓄，應(yīng)用于城市道路養(yǎng)護(hù)、產(chǎn)品生產(chǎn)、綠地灌溉、揚塵治理、工程施工等，實現(xiàn)水資源高效利用。重點發(fā)展集雨水收集、調(diào)蓄、監(jiān)測及利用于一體的裝備和技術(shù)。
6.“排”水產(chǎn)業(yè)。將排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合。發(fā)展移動式大流量排水裝置、大型潛水軸流泵。重點推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，進(jìn)行雨污分離，分類處理和排放，控制城市年徑流總量。到2020年底，城市建成區(qū)20%以上的面積年徑流總量控制率達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求；到2021年底城市建成區(qū)30%以上的面積年徑流總量控制率達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求。
（二）著力推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動
1.海綿產(chǎn)業(yè)孵化行動
引導(dǎo)省內(nèi)各相關(guān)領(lǐng)域原有龍頭企業(yè)向透水鋪裝、雨水收集、滲排管道、調(diào)蓄設(shè)施、蓄凈水設(shè)施、海綿工程裝備等海綿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。邀請有實力的海綿建設(shè)和運營企業(yè)在江西設(shè)立分公司和研發(fā)基地。鼓勵海綿產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)作組建海綿城市建設(shè)聯(lián)合體。加強海綿產(chǎn)業(yè)協(xié)作，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接，鼓勵社會資金投向海綿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。力爭到2021年底，培育形成10家以上年產(chǎn)值超過10億的海綿產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
引導(dǎo)一大批中小企業(yè)向海綿板塊靠攏，抓住產(chǎn)業(yè)缺少的環(huán)節(jié)進(jìn)行補充，不斷完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成有力的海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。積極發(fā)展綠色、節(jié)能、環(huán)保等高品質(zhì)新型材料，促進(jìn)資源綜合利用, 加快推進(jìn)砌塊、板材、加氣墻材、煤矸石燒結(jié)制品等新型墻體材料向輕質(zhì)高強、保溫防火、節(jié)能利廢、吸水透水、隔音防噪等多功能復(fù)合一體化方向推進(jìn)。大力發(fā)展多孔陶瓷等功能陶瓷和結(jié)構(gòu)陶瓷新產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展工程承包、特許經(jīng)營、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、融資服務(wù)、合同能源管理、物流配送和提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)保服務(wù)業(yè)。積極推動海綿產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，推動配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成分工有序、相互協(xié)作、前后配套、鏈接緊密的發(fā)展格局。
2.產(chǎn)業(yè)集群培育行動
強化海綿產(chǎn)業(yè)要素集聚，依托國家和省級海綿城市建設(shè)試點城市及地區(qū)示范項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，全面提升海綿產(chǎn)業(yè)集群配套水平。圍繞重點建設(shè)區(qū)域，催生建立一批延鏈、補鏈、壯鏈的配套項目，提升產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)配套水平。從政策、資金、要素、土地等方面向集群區(qū)域、龍頭企業(yè)傾斜。完善相關(guān)優(yōu)惠政策和獎勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)強企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，加快形成產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢。鼓勵和扶持中小微型企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入海綿項目采購及重點工程采購目錄。圍繞萍鄉(xiāng)、南昌、吉安、撫州等幾個海綿城市建設(shè)試點城市，打造多個集海綿產(chǎn)品、設(shè)備、建設(shè)、運維全過程配套的產(chǎn)業(yè)集群。
3.產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展行動
引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)化升級，加大科技投入，生產(chǎn)差異化、高附加值海綿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。避免低水平同質(zhì)化惡性競爭，化解過剩產(chǎn)能。各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，堅持低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展理念，將環(huán)境空氣質(zhì)量、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)固體廢棄物利用、工業(yè)增加值用水量等作為企業(yè)發(fā)展的約束性要求，促進(jìn)企業(yè)的綠色環(huán)保化節(jié)能生產(chǎn)。海綿建材及裝備企業(yè)應(yīng)加強資金的投入以補齊環(huán)保設(shè)施，加快技術(shù)創(chuàng)新以完善生產(chǎn)工藝技術(shù)條件，力爭企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到廢氣、廢水和廢渣的零排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的海綿建材企業(yè)在利用工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)“利廢”型海綿建材產(chǎn)品方面有所作為。重點提高各種金屬尾礦、煤矸石、工業(yè)陶瓷碎屑、建筑垃圾等工業(yè)固體廢棄物在海綿建材中的大規(guī)模消納利用，促進(jìn)海綿建材企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.企業(yè)管理提升行動
鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部管理、苦練內(nèi)功、管控風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)建立以財務(wù)風(fēng)險管理為主線，以企業(yè)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以全面風(fēng)險管控系統(tǒng)為工具，建立風(fēng)險預(yù)警機制。同時，推廣先進(jìn)管理模式，促進(jìn)企業(yè)就能耗、物耗、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率等與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)開展對標(biāo)，全面提升管理水平。深化國企改革，不斷提高國企管理水平。支持國有企業(yè)集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實現(xiàn)人、財、物等資源的集中高效管控和統(tǒng)籌優(yōu)化配置，進(jìn)一步建立簡潔高效的企業(yè)管理流程，健全以激勵機制為基礎(chǔ)的績效考核體系，制定包括風(fēng)險防范和控制在內(nèi)的各種內(nèi)部管控制度。樹立現(xiàn)代管理意識，著力提升民企管理水平。幫助有條件的民營企業(yè)實施法人、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)和引進(jìn)工程，建立規(guī)范公司內(nèi)部治理機制，實現(xiàn)從“以業(yè)務(wù)為中心”轉(zhuǎn)為“以管理為中心”。加快“家族經(jīng)營模式”的本土企業(yè)股份制改造步伐。
5.創(chuàng)新能力提升行動
圍繞海綿城市建設(shè)等緊迫需求的關(guān)鍵材料、技術(shù)及裝備，強化我省海綿城市建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，健全海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。支持建立省級相關(guān)工程研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，充分利用省內(nèi)高校、科研院所、龍頭企業(yè)的研發(fā)平臺和人才優(yōu)勢，集中突破一批基礎(chǔ)共性和核心關(guān)鍵技術(shù)。支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展。扶持中小企業(yè)成立技術(shù)研發(fā)中心，扶持發(fā)展行業(yè)性和區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，主動參與新興應(yīng)用領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)。重點提高功能性海綿材料技術(shù)水平，推動具有實用價值的創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相銜接，培育一批科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，構(gòu)建層次分明，梯度發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
6.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)行動
利用國家海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合江西省實際情況，借鑒萍鄉(xiāng)市成功經(jīng)驗，圍繞海綿城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、維護(hù)以及海綿建材新產(chǎn)品、新裝備等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，解決海綿城市建設(shè)項目無規(guī)劃引導(dǎo)、無技術(shù)參數(shù)、建設(shè)后竣工驗收無標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)實問題。在標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性上下苦功，確保海面城市建設(shè)全過程有法可依、有章可循。至2021年基本完成海綿產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂完善工作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實保障海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量和實際建成效果。
7.推進(jìn)兩化融合行動
以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合江西省在機械制造、航天、軟件、VR等領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，提升海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備制造等領(lǐng)域智能制造水平。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，將智能裝備、設(shè)施進(jìn)行互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。支持工業(yè)智能云服務(wù)平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵有條件的海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)海綿城市建設(shè)“智能化”機械裝備和海綿城市建材產(chǎn)品生產(chǎn)裝備。加強信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立海綿城市智能監(jiān)測與管理系統(tǒng)，形成在雨水收集、凈化、監(jiān)測、調(diào)控及設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、環(huán)境監(jiān)控等方面具有高效協(xié)同的智慧化服務(wù)。更好地發(fā)揮海綿城市建成區(qū)對水資源智能化調(diào)蓄、監(jiān)測、調(diào)度作用，實現(xiàn)海綿城市的智慧化運營管理。到2021年，基本形成海綿城市建設(shè)相關(guān)裝備及新材料與新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
8.深化開放合作行動
緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和中國制造2025等重大戰(zhàn)略機遇，加強省際產(chǎn)業(yè)集群對接,積極對接長三角地區(qū)。強化海綿產(chǎn)業(yè)招商，優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)。重點圍繞基礎(chǔ)海綿材料、施工器材、成套裝備等海綿產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，開展行業(yè)性和產(chǎn)業(yè)鏈招商，建鏈補鏈強鏈，提高招商引資工作的針對性和有效性。積極引進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)裝備、先進(jìn)材料和技術(shù)。鼓勵有實力的企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域開展合作。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大企業(yè)合作融資支持力度。大力引進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、留學(xué)歸國人員、科技人員，邀請國內(nèi)知名的技術(shù)團(tuán)隊來贛給予技術(shù)資金支持，推動組建江西省海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心。引進(jìn)知名技術(shù)研究機構(gòu)和單位，加強與本地海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，加快推動學(xué)術(shù)科研、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、檢測、推廣、應(yīng)用海綿產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
9.差異化發(fā)展行動
堅持因地制宜發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)的原則，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”發(fā)展理念，鼓勵有條件的地區(qū)加強海綿產(chǎn)業(yè)園區(qū)與海綿特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌謀劃，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、融合地方文化特色的海綿特色小鎮(zhèn)。以萍鄉(xiāng)“五陂海綿小鎮(zhèn)”為試點，結(jié)合海綿產(chǎn)業(yè)集群培育，打造海綿特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到2021年底，初步形成以萍鄉(xiāng)五陂鎮(zhèn)、南昌贛江新區(qū)、贛州蓉江新區(qū)等為代表的3-5個各具特點的海綿特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
10.產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)行動
將我省萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)成功經(jīng)驗向全省進(jìn)行推廣，樹立海綿城市建設(shè)標(biāo)桿，為各級政府海綿城市投資、建設(shè)、運營、PPP模式及體制機制創(chuàng)新等提供借鑒。推動成立“兩個聯(lián)盟”，以加快提升我省海綿產(chǎn)業(yè)的品牌力和影響力。一是以高校、科研院所共同組建江西海綿技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并著重鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展海綿建材和裝備的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。二是成立江西省海綿建材及裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成包含海綿城市建設(shè)所涉及的海綿建材、生產(chǎn)設(shè)備和工程裝備、技術(shù)服務(wù)支持等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)所需海綿建材和裝備全
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)，落實政策保障。
海綿城市建設(shè)需建立在政府主導(dǎo)的前提下，明確責(zé)任主體，與海綿城市建設(shè)相關(guān)的各部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推進(jìn)相關(guān)政策落實和重大項目實施方能取得較好效果。各地工信部門要結(jié)合當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)情況研究制定本地區(qū)海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化工作措施；推進(jìn)相關(guān)政策落實和重大項目實施，強化跟蹤督查，有效解決海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題；加強與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，推動各項任務(wù)實施。
（二）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到因地制宜。
圍繞各地市海綿城市建設(shè)規(guī)劃方案。結(jié)合各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源特點開展對海綿產(chǎn)業(yè)的專題規(guī)劃研究。根據(jù)各地市城市自然環(huán)境的現(xiàn)狀，堅持差異化發(fā)展原則，結(jié)合各地市產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)環(huán)境、文化等特色，結(jié)合海綿城市建設(shè)規(guī)劃要求，理清各地海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)充分考慮各地市之間存在的差異，因地制宜的進(jìn)行海綿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切忌生搬硬套，同時注重項目之間銜接和聯(lián)動，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能過剩和資源浪費的現(xiàn)象。
（三）加強行業(yè)管理，強化監(jiān)督考核。
一要強化工業(yè)和信息化部門在行業(yè)政策引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督管理方面職能的發(fā)揮。實施行業(yè)規(guī)范動態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)升級改造，對于違反規(guī)范條件要求的企業(yè)單位進(jìn)行及時有效處理。二要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和民間組織在行業(yè)自律、技術(shù)引領(lǐng)等方面的積極作用。三要繼續(xù)完善監(jiān)督驗收考核機制，細(xì)化監(jiān)督考核評分標(biāo)準(zhǔn)，健全驗收考評機制，建立誠信檔案。四要運用信息化技術(shù)手段優(yōu)化監(jiān)測調(diào)度方式，探索建立“開放、共享、統(tǒng)一、高效”的調(diào)度平臺，創(chuàng)新監(jiān)測分析模式，強化重點抽樣，提高預(yù)測預(yù)警的科學(xué)性、時效性。
（四）完善服務(wù)配套，加大資金扶持。
推動開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)學(xué)研用合作，建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定和公共服務(wù)平臺，推動具有使用價值的創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。加強海綿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用等激勵機制。整合優(yōu)勢資源，發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)，提升裝備和服務(wù)的智能化水平。切實利用現(xiàn)有資金渠道，加大對海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點項目的扶持力度，充分發(fā)揮各類投資基金的引導(dǎo)帶動作用，重點支持海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地以及公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供信貸支持。采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種方式，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝轉(zhuǎn)型生產(chǎn)海綿產(chǎn)品。
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