湘潭市人民政府于近日發(fā)布關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的實施意見。根據(jù)意見，自2019年12月起，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)要全面落實海綿城市建設(shè)要求；城市建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)（危房、老舊小區(qū)）改造整治、城市有機更新等項目建設(shè)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進城市建成區(qū)的整體治理。詳情如下：
湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
為保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市綜合防災減災能力，加強水資源節(jié)約和集約利用，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕20號）等精神，結(jié)合湘潭實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進我市海綿城市建設(shè)提出如下實施意見。
一、把握總體要求
貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，按照“示范先行、四周輻射、點線成面、全面覆蓋”的總體思路，通過科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、建筑與小區(qū)系統(tǒng)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等源頭低影響開發(fā)建設(shè)措施，扎實推進海綿城市建設(shè)，確保全市城市建成區(qū)年徑流總量控制率達到75%。到2020年，20%以上的城市建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)目標要求；到2030年，80%以上的城市建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)目標要求。
二、明確建設(shè)任務(wù)
按照國、省建設(shè)目標推進。自2019年12月起，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)要全面落實海綿城市建設(shè)要求；城市建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)（危房、老舊小區(qū)）改造整治、城市有機更新等項目建設(shè)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進城市建成區(qū)的整體治理。
（一）新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅，實現(xiàn)雨水源頭控制。公共建筑與小區(qū)住宅采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開發(fā)形式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體和相應設(shè)施。新建公共建筑和小區(qū)住宅，可結(jié)合綠色建筑建設(shè)，推行綠色屋頂或屋頂花園，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有公共建筑與小區(qū)住宅，可結(jié)合實際情況，遵循施工簡便、設(shè)置靈活、維護簡單、經(jīng)濟高效的原則，對建筑屋頂、建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發(fā)改造。小區(qū)非機動車道和地面停車場，可采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池可結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體進行建設(shè)，充分發(fā)揮雨時調(diào)蓄、旱時綠化灌溉功能。收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀水體補充和道路清洗保潔等。
（二）優(yōu)化城市綠地與廣場建設(shè)，增強雨水滲透吸納能力。加強對綠地內(nèi)海綿城市措施的監(jiān)督管控，進一步強化城市綠地建設(shè)和保護，嚴格城市綠地規(guī)劃中建設(shè)指標的控制，盡量減少硬質(zhì)鋪裝，積極推進城市綠地建設(shè)與生態(tài)修復。同時,結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，對城市綠地與廣場統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計，以消納自身雨水徑流，并盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。可結(jié)合景觀要求和人民群眾活動需求，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)技術(shù)，提高城市綠地與廣場的雨水滲透能力，增加雨水調(diào)蓄、凈化功能，有效削減地表徑流峰值和流量，并對雨水資源進行合理利用。
（三）改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。轉(zhuǎn)變道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。因地制宜對已建道路，可通過路緣石改造、增加植草溝和溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。對新建道路，應結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。對紅線外綠地空間規(guī)模較大的道路，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流。對自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段，優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。
（四）加強城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能。在城市建設(shè)過程中，嚴格落實“藍線”管理規(guī)定，有效保護現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護與改造方案，使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標與指標要求。要充分利用城市自然水體和雨水濕地、濕塘等設(shè)施調(diào)蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。杜絕水體硬質(zhì)駁岸，保持水體駁岸生態(tài)自然，恢復生態(tài)水環(huán)境；嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的要恢復已填埋的河道，強化水系溝通，保護現(xiàn)有濕地，對城市水系進行水質(zhì)凈化、流速緩滯，并充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容。
三、落實工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。由市雙修雙改領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)工作，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責任落實的聯(lián)動機制。由市雙修雙改領(lǐng)導小組辦公室負責具體工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進、督促指導。各區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要切實加強對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，細化分解任務(wù)，建立工作機制，推動海綿城市建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開展。要按照海綿城市專項規(guī)劃要求，編制并實施本行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)年度計劃，將海綿城市建設(shè)要求、管理規(guī)定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標準落實到具體項目，組織做好本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)、項目實施、技術(shù)管控及設(shè)施維護等工作。有關(guān)部門職責如下：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責牽頭制定全市海綿城市建設(shè)年度計劃；督促指導、協(xié)調(diào)推進全市海綿城市建設(shè)；組織有相關(guān)經(jīng)驗的咨詢團隊編制海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)導則和標準圖件，并開展技術(shù)培訓；制定海綿城市建設(shè)項目相關(guān)管理規(guī)定、政策和保障措施。負責編制海綿城市專項規(guī)劃，參與海綿城市設(shè)計方案會審；指導項目審批過程中落實海綿城市技術(shù)指標。負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導物業(yè)管理單位維護管理既有公共建筑和小區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市設(shè)施，協(xié)助開展既有公共建筑和小區(qū)的海綿城市建設(shè)工作。
市發(fā)改委：負責開展海綿城市建設(shè)項目可行性研究報告評審和立項審查工作。
市自然資源規(guī)劃局：負責指導協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)用地管理相關(guān)工作，協(xié)助和指導海綿城市專項規(guī)劃編制工作，并在新編、修編的控制性詳細規(guī)劃中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求；負責在項目的規(guī)劃管理中落實海綿城市建設(shè)要求。
市財政局：負責籌措海綿城市建設(shè)專項資金；牽頭海綿城市建設(shè)的投融資模式研究；協(xié)助推進海綿城市建設(shè)的政府與社會資本合作（PPP）項目。
市生態(tài)環(huán)境局：負責指導海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評審批，組織開展相關(guān)水環(huán)境質(zhì)量（地表水）監(jiān)測。
市城管執(zhí)法局：負責開展海綿城市綠地雨水設(shè)施的植物配置研究，維護管理大型綠地、公園等大型綠化設(shè)施，并制定相應維護管理規(guī)范。
市水利局：負責水利工程的審批和日常維護；指導在水庫、湖塘、內(nèi)河等涉水建設(shè)項目中應用海綿城市建設(shè)技術(shù)；配合做好城市藍線管理工作。
市氣象局：負責開展城市降雨量等氣候分析，協(xié)助做好海綿城市專項規(guī)劃、項目設(shè)計等相關(guān)工作。
（二）加強頂層設(shè)計。加快完成海綿城市專項規(guī)劃編制，劃定管控分區(qū)，明確各區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的總體性控制要求（包含年徑流總量控制率及其對應設(shè)計降雨量等指標），制定低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實施策略、原則，劃定近、中、遠期建設(shè)區(qū)域。各區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要抓緊劃定2020年、2030年海綿城市達標區(qū)域，按照流域和排水分區(qū)編制海綿城市系統(tǒng)化實施方案，制定年度建設(shè)計劃，確保海綿城市建設(shè)有序推進并按期達到國、省要求。同時，要按照國家海綿城市建設(shè)要求，結(jié)合本地城市特點，制定海綿城市相關(guān)的標準規(guī)范、標準圖集、標準導則，指導海綿城市建設(shè)和運行管理。
（三）加強建設(shè)管控。各區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及市直相關(guān)部門要按照海綿城市建設(shè)的要求，加強對項目開發(fā)和園區(qū)建設(shè)的管理。項目建設(shè)單位要在項目實施過程中，嚴格落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，可依法依規(guī)引進專業(yè)咨詢機構(gòu)審核海綿城市建設(shè)項目的技術(shù)文件和控制指標并提出優(yōu)化建議，確保達到海綿城市建設(shè)的控制目標。建立海綿城市項目規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程管控機制，在項目可研、立項、初設(shè)批復、土地劃撥出讓、規(guī)劃審批、環(huán)評審批、方案審查等環(huán)節(jié)嚴格落實海綿城市建設(shè)要求。發(fā)改部門要在立項審批時明確海綿城市建設(shè)要求；自然資源規(guī)劃部門要將海綿城市專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃中的海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃條件；施工圖審查機構(gòu)要對海綿城市設(shè)計方案進行審查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在施工許可、竣工驗收中明確海綿城市建設(shè)項目的相關(guān)工程措施要求，并將其落實情況作為竣工驗收備案的重要條件，同時建立長效管理制度，確保海綿城市相關(guān)設(shè)施正常運行。各區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備機制，編制相應的計劃。
（四）加強考核監(jiān)測。建立海綿城市建設(shè)考核機制，制定海綿城市建設(shè)績效考核辦法，細化各區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會及市直相關(guān)部門考核內(nèi)容和標準，加強海綿城市建設(shè)效果考核評價。同時，結(jié)合黑臭水體治理監(jiān)測系統(tǒng)完善海綿城市監(jiān)測體系的建設(shè)，形成科學的監(jiān)測評價體系，為海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運行管理、考核評價提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。
（五）加強資金支持。要加大財政資金投入力度，在年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目；要多渠道落實海綿城市建設(shè)資金，充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機構(gòu)積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)；要研究制定符合海綿城市建設(shè)特點的新型融資策略，積極鼓勵和引導社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)，拓寬海綿城市建設(shè)融資渠道。
（六）加強宣傳培訓。充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市建設(shè)進展情況，注重總結(jié)典型經(jīng)驗，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。加強相關(guān)部門監(jiān)管人員和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，增強推動海綿城市建設(shè)的綜合能力。積極開展海綿城市建設(shè)學術(shù)交流合作、技術(shù)研討等活動，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。
湘潭市人民政府辦公室
2019年11月25日
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