各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2020年10月26日
（此件公開發(fā)布）
青島市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加快推進海綿城市建設，規(guī)范海綿城市規(guī)劃建設管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域建設用地范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱海綿城市，指通過加強城市規(guī)劃建設管理，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設應當遵循系統(tǒng)謀劃、藍綠融合、蓄排統(tǒng)籌、水城共融、人水和諧的原則，堅持政府主導、社會參與、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，提升水的綜合利用水平，構建健康的城市水系統(tǒng)，增強城市韌性（防災減災能力）。
第四條 將海綿城市建設要求落實到各類建設項目立項、建設條件和規(guī)劃審查、初步設計審查、施工圖設計及審查、施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，各職能部門按照職責分工做好管控工作。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設部門是全市海綿城市建設主管部門，負責制定海綿城市規(guī)劃、建設計劃、規(guī)范標準并組織實施；按照職責權限在房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)和有關政府投資項目管理中落實海綿城市管控要求；指導各區(qū)（市）督促物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定開展海綿設施運行維護工作。
第六條 市自然資源和規(guī)劃部門負責將海綿城市建設相關要求納入國土空間相關規(guī)劃。各級自然資源和規(guī)劃部門負責在建設項目規(guī)劃審批、核實環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求。
第七條 市水務管理部門負責建立區(qū)域雨水排放管理制度，加強雨水排放管理和再生循環(huán)利用；將海綿城市建設要求納入城市排水、防洪、防澇、節(jié)水等專業(yè)規(guī)劃；牽頭組織開展城市內(nèi)澇風險點調(diào)查排查、治理方案制定并監(jiān)督實施；牽頭建立河湖水體長效管理機制，監(jiān)督落實水環(huán)境、水生態(tài)治理要求。各級水務管理部門負責在建設項目水土保持方案、水資源論證報告審批以及水務工程質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)中落實海綿城市建設要求。
第八條 各級發(fā)展改革部門負責按職責權限在可行性研究報告、初步設計批復等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求。
第九條 市財政部門負責會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、水務管理、園林和林業(yè)等部門建立多元化海綿城市建設投融資機制。
第十條 市園林和林業(yè)、行政審批部門負責在園林綠化工程（含綠地內(nèi)工程）設計方案審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求。
第十一條 市生態(tài)環(huán)境部門負責在水功能區(qū)劃定、流域水環(huán)境保護、水污染防治監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求。
第十二條 市教育、工業(yè)和信息化、科技、交通運輸、城市管理、衛(wèi)生健康、大數(shù)據(jù)、氣象等部門按照各自職責和有關規(guī)定，做好海綿城市規(guī)劃建設管理工作。
第十三條 區(qū)（市）政府是海綿城市建設的責任主體，應當落實海綿城市建設管理職責，建立完善工作機制，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設管理和相關監(jiān)督工作；制定海綿城市建設計劃，拓寬投融資渠道，保障海綿城市建設持續(xù)有序推進。
第十四條 鼓勵創(chuàng)新海綿城市建設運營模式，以市場化為方向，引入社會資本參與海綿城市投資、建設、運維和重點流域系統(tǒng)化治理。
第二章 規(guī)劃和設計管理
第十五條 市住房城鄉(xiāng)建設部門會同市自然資源和規(guī)劃、水務管理、園林和林業(yè)部門和各區(qū)政府編制青島市海綿城市專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。膠州市、平度市、萊西市按規(guī)劃管理權限，編制本轄區(qū)海綿城市專項規(guī)劃，報市住房城鄉(xiāng)建設部門組織專家評審，經(jīng)本級政府批復后實施。
第十六條 各級各部門應當按“多規(guī)合一”要求，將海綿城市專項規(guī)劃相關內(nèi)容融入生態(tài)保護、水資源、河湖水系、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等專業(yè)規(guī)劃。
第十七條 各區(qū)（市）政府應當組織編制轄區(qū)、片區(qū)海綿城市詳細規(guī)劃，明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術指標，并將海綿城市建設指標要求落實到控制性詳細規(guī)劃；按照國家和省、市海綿城市建設目標，結合本轄區(qū)內(nèi)的城市排水、防洪、防澇等專業(yè)規(guī)劃，編制轄區(qū)海綿城市系統(tǒng)化實施方案。
第十八條 土地劃撥、出讓以及建設工程規(guī)劃許可階段應當落實海綿城市相關建設要求。
第十九條 建設項目的雨水年徑流總量控制率不得降低，因規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)等客觀條件影響確需調(diào)整的，建設單位應當組織專家論證，征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部門意見，在保證項目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不降低的前提下進行調(diào)整。
第二十條 不需辦理規(guī)劃“兩證一書”的建設項目，由項目主管部門、建設單位征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部門意見，確定相關建設要求和指標。
第二十一條 政府投資建設項目應當在項目可行性研究報告中編制海綿城市專篇，在初步設計文件中明確海綿城市建設內(nèi)容及規(guī)模，審批部門應當在批復中明確相關要求、指標、內(nèi)容及規(guī)模。
第二十二條 建設單位應當組織勘察設計單位按照國家、省、市海綿城市相關標準、規(guī)范、導則要求進行勘察、設計，施工圖設計文件應當包含海綿城市專篇和自評價表，明確工程措施及規(guī)模，評估實施效果，勘察設計質(zhì)量承諾書應當包含海綿城市建設內(nèi)容，并承諾達到規(guī)劃確定的海綿城市建設指標要求。
第二十三條 建設項目施工圖設計應當包括海綿設施內(nèi)容，設計內(nèi)容應當達到海綿城市建設技術規(guī)范和標準。施工圖設計中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)生設計變更的，建設單位應當按程序報施工圖審查機構進行重審，審查合格的施工圖任何單位和個人不得擅自修改。
第二十四條 建設項目符合下列條件之一的，對海綿城市建設不作要求：
（一）文物和風貌保護工程、搶險救災工程、臨時性建筑、軍事設施等特殊工程。
（二）不涉及室外、地面工程的舊建筑物翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開發(fā)利用工程。
第三章 建設和質(zhì)量管理
第二十五條 新建、改建、擴建項目應當配套海綿設施，海綿設施應當與建設項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步投用。
第二十六條 海綿設施應當根據(jù)降雨特點、地形坡度、用地類型、開發(fā)強度、土壤滲透性、經(jīng)濟承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)原則，選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，收集、凈化、利用雨水。
（一）建筑與小區(qū)建設應當因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、斷接雨落管，老舊小區(qū)改造應當統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題。
（二）道路與廣場建設應當改變雨水快排、直排方式，做好豎向設計，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝。
（三）公園和綠地建設應當采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間。
（四）城市排水防澇設施建設應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，排水管網(wǎng)應當與雨水滲透、滯蓄、凈化設施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設和改造應當控制滲漏和污水溢流。
（五）城市河道、湖泊、濕地等水體整治應當注重保護和恢復水系生態(tài)岸線，采用生態(tài)護岸護坡，避免“裁彎取直”和過度“硬化、渠化”。
第二十七條 住房城鄉(xiāng)建設、水務管理、園林和林業(yè)部門應當將海綿城市建設內(nèi)容納入建設工程質(zhì)量管理范圍，加強監(jiān)督管理。行政審批部門依據(jù)批準的海綿城市建設內(nèi)容辦理相應的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可和竣工驗收備案手續(xù)，會同相關部門在城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可和雨水污水設施及專用排水設施接入城市排水管網(wǎng)辦理過程中，落實海綿城市管控要求。
第二十八條 建設項目海綿設施方案、設計和施工應當保持一致。施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準進行施工，對使用的建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關技術標準、設計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，承擔監(jiān)理責任。
第二十九條 將海綿設施建設情況納入建設工程竣工聯(lián)合驗收內(nèi)容，驗收合格方可投入使用。建設單位在建設項目竣工后，應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位，依據(jù)海綿城市相關驗收技術導則對海綿城市建設內(nèi)容進行驗收，在竣工驗收報告寫明實施情況，依法辦理備案手續(xù)。各行業(yè)主管部門應當做好海綿設施驗收監(jiān)督管理。
第四章 運營和維護管理
第三十條 海綿設施移交后應當及時確定運行維護單位。政府投資建設項目的海綿設施由相關職能部門、所在區(qū)（市）政府按照職責分工進行監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護單位運行維護。社會投資建設項目的海綿設施由該設施權屬單位負責運行維護。各行業(yè)主管部門按職責分工對所屬行業(yè)海綿設施的運行維護效果進行監(jiān)督。
第三十一條 市住房城鄉(xiāng)建設部門負責組織制定海綿設施運行維護相關技術規(guī)范，各區(qū)（市）政府可因地制宜制定海綿設施運行維護管理細則。海綿設施維護管理單位應當建立維護管理制度、操作規(guī)程，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，確保設施功能正常發(fā)揮、安全運行。鼓勵采取市場化模式、信息化手段進行運維。
第三十二條 各區(qū)（市）水務、排水、海綿城市建設主管部門應當在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等區(qū)域，設置必要的警示標識、預警系統(tǒng)，制定應急處理措施，對海綿設施和配套監(jiān)測設施采取相應保護措施。
第五章 考核評價與激勵
第三十三條 市住房城鄉(xiāng)建設部門負責會同有關部門依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設評價標準》（GB/T 51345-2018），組織開展海綿城市建設評估。建立海綿城市建設管理工作通報制度，定期通報海綿城市建設管理工作情況。
第三十四條 市住房城鄉(xiāng)建設部門負責建設市級海綿城市監(jiān)測評估體系，利用數(shù)字化信息技術，整合環(huán)境保護、城市排水等信息，對海綿城市規(guī)劃、建設計劃、實施方案的落實，以及項目進度、運行監(jiān)測、效果評估等加強綜合管理，確保設施正常運行。
第三十五條 各級海綿城市建設主管部門要做好宣傳引導，利用多種方式普及海綿城市建設知識，使海綿城市建設理念深入人心。加強對從事海綿設施設計、建設、運行維護、管理等人員技術培訓，培養(yǎng)本土化海綿城市建設人才隊伍。鼓勵、支持社會企業(yè)圍繞海綿城市建設開展創(chuàng)新研究，推廣先進適用技術、工藝、設備和材料。
第三十六條 將海綿城市建設落實情況作為人居環(huán)境、綠色城市、綠色建筑、城市節(jié)水以及優(yōu)秀勘察設計、優(yōu)質(zhì)工程等獎項推薦評選的重要指標。對在海綿城市規(guī)劃建設管理工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，具體獎勵政策由市海綿城市建設主管部門會同市相關部門另行制定。
第三十七條 建立完善海綿城市考評機制，將參與海綿城市規(guī)劃設計、建設施工、監(jiān)理服務、運行維護、技術咨詢等單位和從業(yè)人員的市場行為納入考評。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
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