11月23日上午，河南省十三屆人大常委會第二十八次會議在鄭州召開，《河南省南水北調飲用水水源保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)提請首次審議。
《條例(草案)》明確：南水北調飲用水水源保護應當處理好保護和發(fā)展、利用和修復的關系，堅持綠色發(fā)展理念，遵循在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的方針，統(tǒng)籌水源保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的關系。
加大水源保護力度，確保水質穩(wěn)定達標
《條例(草案)》加大對南水北調飲用水水源的保護力度，確保水質穩(wěn)定達標。其中，結合我省工作實際，制定了更加嚴格的飲用水水源保護措施，如在丹江口水庫我省轄區(qū)內，已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清零，為了確保工作成效，將禁止圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的范圍由《水污染防治法》規(guī)定的飲用水水源一級保護區(qū)擴大到準保護區(qū)。
擬設立南水北調飲用水水源保護基金
為了南水北調大局，淅川縣累計移民36.7萬人，關于沿線相關民生保障問題，《條例(草案)》總則第四條規(guī)定:“南水北調飲用水水源保護應當處理好保護和發(fā)展、利用和修復的關系，堅持綠色發(fā)展理念，遵循在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的方針，統(tǒng)籌水源保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的關系。”
此外，為了建立穩(wěn)定、公平合理的資金投入機制，《條例(草案)》第四十八條第二款規(guī)定:“省人民政府應當從收取的水費中提取一定比例資金，設立南水北調飲用水水源保護基金，用于水源地的水源保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生保障。”
擬授予水源地執(zhí)法支隊綜合行政執(zhí)法權
鑒于丹江口水庫我省庫岸線1053公里，入庫支流17條，水上行政執(zhí)法點多線長面廣等情況，8月30日，省編辦發(fā)文批準南陽市成立丹江口水庫水源地保護綜合執(zhí)法支隊。《條例(草案)》依法授權其行使綜合行政執(zhí)法權，在第五十七條規(guī)定:“丹江口水庫河南轄區(qū)實行綜合行政執(zhí)法，由丹江口庫區(qū)綜合執(zhí)法機構依法實施行政處罰權。南陽市人民政府應當加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，推動南水北調飲用水水源保護綜合行政執(zhí)法。”
【背景】
為何要制定《條例》?
據(jù)介紹，今年5月14日，習近平總書記在南陽講話指出：南水北調是跨流域跨區(qū)域配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎設施，功在當代，利在千秋。要加強南水北調工程沿線水資源保護，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作。要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全。河南作為南水北調中線工程的核心水源地和渠首所在地，境內輸水總干渠長達731公里，承擔著向華北地區(qū)供給優(yōu)質水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責任。通過制定《條例》，把習近平總書記關于南水北調水源保護的重要講話、重要指示精神落到實處，以法規(guī)的形式保障貫徹實施，是非常必要的。
此外，制定《條例》是加強南水北調飲用水水源保護的迫切需要。為了進一步加強南水北調飲用水水源保護，針對實際工作中遇到的一些問題，如飲用水水源一級、二級保護區(qū)的劃定及其管理主體的規(guī)范，水源地石漠化治理和庫區(qū)綜合執(zhí)法、輸水沿線總干渠兩側的生態(tài)廊道建設和污染防治等，亟需通過立法加以解決。
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