“海綿城市建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式，是城市建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、助力城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。”
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”
兩批30個(gè)開展海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)城市，取得了明顯成效，為新一輪系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范提供了重要經(jīng)驗(yàn)。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示，海綿城市建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式，是城市建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、助力城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
△中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李宏偉
民生周刊：2013年，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”總書記當(dāng)時(shí)提出建設(shè)海綿城市理念的背景是什么？
李宏偉：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口、資源高度聚集，城市迅速擴(kuò)張，能夠吸水、蓄水的自然生態(tài)本底被侵蝕，不透水的硬質(zhì)鋪裝面積不斷擴(kuò)大，割裂了自然界水的自然滲透、自然循環(huán)，造成了雨季一些城市內(nèi)澇頻發(fā)、旱季城市缺水問(wèn)題，“澇旱急轉(zhuǎn)”。同時(shí)，資源環(huán)境壓力加大也導(dǎo)致了水體自凈能力下降、水質(zhì)惡化、水生態(tài)功能退化等諸多問(wèn)題。
2013年習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議上首次提出海綿城市這一理念，城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然。
民生周刊：近年來(lái)，海綿城市建設(shè)取得了哪些成效？2021年開啟的新一批海綿城市建設(shè)示范，與2015、2016年試點(diǎn)主要區(qū)別是什么？
李宏偉：2015、2016年，財(cái)政部、住建部、水利部分兩批在30個(gè)城市開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，讓城市既有“面子”，又有“里子”，取得了明顯成效。
一是排水防澇能力明顯提升。30個(gè)城市試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)已消除270個(gè)內(nèi)澇積水點(diǎn)，城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，經(jīng)過(guò)多個(gè)汛期暴雨考驗(yàn)，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)基本未發(fā)生過(guò)內(nèi)澇。寧波市、嘉興市等地在應(yīng)對(duì)“利奇馬”等多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中，有效避免大面積內(nèi)澇現(xiàn)象。鶴壁市在2021年河南“7·20”特大暴雨災(zāi)害中，海綿城市建設(shè)區(qū)域受災(zāi)程度較輕。
二是生態(tài)環(huán)境明顯改善。30個(gè)城市試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)黑臭水體已基本消除，形成水暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀帶，昔日的“臭水溝”變成今天的“后花園”。
三是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給明顯增加。通過(guò)海綿城市建設(shè)，不少城市恢復(fù)和擴(kuò)展公園綠地、生態(tài)岸線等藍(lán)綠空間，成為群眾休閑游憩的好去處，也發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、降低城市熱島效應(yīng)、調(diào)節(jié)城市小氣候等生態(tài)功能，還為生物提供棲息地，恢復(fù)城市生物多樣性。
四是群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。海綿城市建設(shè)不僅改善了市區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且通過(guò)在小區(qū)開展海綿化改造和建設(shè)，共同締造、問(wèn)計(jì)于民，既解決了以往群眾身邊“淹水沒腰”的問(wèn)題，又提升了景觀環(huán)境，還與水電氣熱“最后一公里”改造、停車位增建等同步實(shí)施，獲得群眾廣泛贊譽(yù)。
五是積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。30個(gè)試點(diǎn)城市在技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)作模式、管控制度方面開展了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2021年起，財(cái)政部、住建部、水利部啟動(dòng)了系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范，擬在“十四五”期間選擇3批50個(gè)左右城市開展海綿城市建設(shè)示范建設(shè)。與試點(diǎn)城市相比，示范城市主要有以下特點(diǎn)：
一是更加注重海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性。試點(diǎn)城市在技術(shù)路線、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)作模式方面還處于探索階段，一定程度上存在碎片化、不成體系等現(xiàn)象，影響了整體效果。示范城市要求從一開始就從規(guī)劃和實(shí)施方案入手，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，在系統(tǒng)化方案的指導(dǎo)下開展項(xiàng)目建設(shè)，提高海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性。
二是更加注重全域性。試點(diǎn)城市選擇不少于15平方公里的連片區(qū)域開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重在探索海綿城市建設(shè)技術(shù)、方法、模式的可行性，試點(diǎn)區(qū)域相比于城市建成區(qū)屬于很小的范圍。示范城市重在推廣試點(diǎn)城市取得的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法規(guī)、制度建設(shè)落實(shí)到城市全域，持之以恒推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全域海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，并通過(guò)示范帶動(dòng)其他城市推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
三是更加強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向。試點(diǎn)城市建設(shè)有新城區(qū)、有老城區(qū)，新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向、老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)不同城市特點(diǎn)因地制宜解決水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的問(wèn)題。示范城市在全域推進(jìn)當(dāng)中，要求以問(wèn)題為導(dǎo)向，優(yōu)先解決城市內(nèi)澇等突出問(wèn)題，兼顧水環(huán)境、水生態(tài)等問(wèn)題，更加強(qiáng)調(diào)以人民群眾的幸福感、獲得感為海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。
四是更加強(qiáng)調(diào)正向帶動(dòng)作用。試點(diǎn)城市允許在探索中走一些彎路，并總結(jié)正反兩方面教訓(xùn)。示范城市要求形成示范帶頭作用，試錯(cuò)空間較少。
民生周刊：城市是人類在適應(yīng)和改造自然環(huán)境基礎(chǔ)上建立起來(lái)的人工復(fù)合系統(tǒng)，如何看待海綿城市建設(shè)對(duì)于這一系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值？
李宏偉：海綿城市建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式，是城市建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、助力城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
一是有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，必須遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則和節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，最大限度減輕城市建設(shè)對(duì)自然生態(tài)本底的影響，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融。
二是有利于推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，必須做好梳山理水與造地營(yíng)城相協(xié)調(diào)，先保護(hù)生態(tài)本底再進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從而改變傳統(tǒng)過(guò)度依靠工程建設(shè)、簡(jiǎn)單化的“七通一平”、大面積硬質(zhì)鋪裝等不生態(tài)、不綠色的做法。
三是有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，必須圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，既解決實(shí)際民生問(wèn)題，又增加生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉。
四是有利于提升城市基礎(chǔ)建設(shè)的系統(tǒng)性。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，必須將“滲、滯、蓄、凈、用、排”體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程中。城市規(guī)劃考慮雨水蓄排平衡的空間布局。城市建設(shè)考慮建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、園林綠地、給排水、河湖水系間的統(tǒng)籌。城市管理考慮城市發(fā)展方式的改變和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的變化，加強(qiáng)精細(xì)化管理，保障設(shè)施有效運(yùn)行。
民生周刊：海綿城市之后，又提出了“韌性城市”理念，什么是韌性城市？如何看待海綿城市與韌性城市的關(guān)系？海綿城市的目標(biāo)是不是讓城市更有韌性？
李宏偉：按照國(guó)際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)定義，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)。其中，災(zāi)害可以涵蓋自然災(zāi)害、社會(huì)重大影響的事件（如戰(zhàn)爭(zhēng)）和健康（如疫情）等維度。
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）有關(guān)精神和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號(hào)）要求，海綿城市建設(shè)聚焦于城市建成區(qū)范圍內(nèi)因雨水導(dǎo)致的問(wèn)題，以緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害為重點(diǎn)，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好的彈性和韌性，因此，海綿城市建設(shè)是韌性城市建設(shè)的一個(gè)方面，主要針對(duì)的是雨水造成的問(wèn)題。
建設(shè)韌性城市，是一個(gè)更寬更廣的概念，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從讓城市更安全的角度看，必須更新城市發(fā)展和建設(shè)理念，不僅僅是防范水旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，防范其他自然災(zāi)害如地震、地陷及能源安全等，也考驗(yàn)一個(gè)城市的韌性。
這方面，我們還處在理論研究和政策思考階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，必須有更高的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)，把城市建設(shè)得更加具有韌性。
海綿城市建設(shè)的主要目的是增強(qiáng)城市排水防澇能力，使城市能夠有效應(yīng)對(duì)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的強(qiáng)降雨，緩解內(nèi)澇災(zāi)害，減少災(zāi)害損失，因此，海綿城市建設(shè)能夠提升城市韌性。
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