中美關(guān)系和中美發(fā)展一直是一個(gè)較為敏感和備受關(guān)注的話題。中美兩國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有很強(qiáng)的互利性和互補(bǔ)性。同時(shí)，在互相競(jìng)爭(zhēng)中，又存在著各種各樣的摩擦。但兩國(guó)之間的互相交流和相互注視卻從未停止。在我國(guó)水環(huán)境治理的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境治理及管理經(jīng)驗(yàn)的審視和思考總結(jié)，也是十分必要和利于未來水環(huán)境治理發(fā)展的。
本文旨在針對(duì)美國(guó)水環(huán)境治理TMDL技術(shù)體系進(jìn)行研究，分析其基本思想和概念，與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注TMDL相關(guān)模型體系的適用范圍及選取原則，同時(shí)，重點(diǎn)以巢湖流域治理的部分實(shí)踐為主，深入展示基于既有美國(guó)TMDL技術(shù)框架，在吸取國(guó)內(nèi)外治理思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為巢湖流域數(shù)條河流制定的TMDL計(jì)劃實(shí)施后，治理的效果和經(jīng)驗(yàn)問題等。以此，分析TMDL及相關(guān)模型系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)，為中國(guó)流域水環(huán)境管理提供現(xiàn)實(shí)參考。
國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 1.1 國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理發(fā)展歷程
1972年北京官亭水庫(kù)污染治理是我國(guó)流域水污染防治的標(biāo)志性事件，自那以后我國(guó)開始探索有特色的水環(huán)境治理道路。
在法律法規(guī)及政策層面，20世紀(jì)八九年代我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等。1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，系統(tǒng)確定了環(huán)境保護(hù)三大政策和八項(xiàng)管理制度，即預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理的三大政策，以及“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報(bào)登記和排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度，初步構(gòu)建了我國(guó)環(huán)境管理體系。1989年12月20日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)水污染防治工作的決定，明確要求各地在1991年底前制定出《水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，作為治理設(shè)施建設(shè)和實(shí)施環(huán)境目標(biāo)管理的依據(jù)，以防治飲用水水源及其他水源的污染。同時(shí)配套發(fā)布了《水環(huán)境綜合整治規(guī)劃技術(shù)綱要》、《地表水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)綱要》、《排放水污染物申報(bào)登記工作大綱》等一些技術(shù)及管理文件。
在水污染防治實(shí)踐層面，我國(guó)水污染防治發(fā)展大體分為三個(gè)階段，（1）點(diǎn)源治理階段：1995年之前，我國(guó)主要以點(diǎn)源治理為主的水污染防治階段，以單純要求工礦企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，國(guó)家層面沒有充分重視城鎮(zhèn)生活污染和流域、區(qū)域的水環(huán)境問題，以致90年初期我國(guó)水環(huán)境基本是“有河皆污、有水皆臟”的狀況。（2）重點(diǎn)流域治污階段：1996年修正的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，首次明確重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃制度（33211工程），國(guó)務(wù)院批復(fù)了如淮河流域、太湖流域、巢湖流域等最早的流域水污染防治計(jì)劃，自“九五”到“十二五”期間，我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模治水，進(jìn)入對(duì)重點(diǎn)流域治污階段。（3）系統(tǒng)治污階段：2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了歷史性的變化，我國(guó)進(jìn)入系統(tǒng)治污階段，其對(duì)于總目標(biāo)、主要考核的指標(biāo)等具體要求有了非常明確的規(guī)定，使得全國(guó)地表水水質(zhì)有所改善，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)。“十三五”時(shí)期，政府對(duì)水污染防治作出新的重大決策部署，多措并舉下好水污染防治“一盤棋”；“十四五”時(shí)期，政府對(duì)水污染防治提出了更高的要求，水污染防治工作進(jìn)入水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”新階段。
1.2 國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理現(xiàn)狀
目前，國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理商業(yè)模式主要分為三種：政府投入型、PPP模式和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)型。政府投入型是指由政府出資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水環(huán)境治理項(xiàng)目，PPP模式是指政府和企業(yè)合作，共同投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水環(huán)境治理項(xiàng)目，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)型是指企業(yè)自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水環(huán)境治理項(xiàng)目，并通過市場(chǎng)手段獲取收益。其中，PPP模式最受關(guān)注和推廣，但也存在一些問題和挑戰(zhàn)，如政府和企業(yè)利益分配、投融資難度等。未來，隨著水環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)化程度的提高，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)型有望成為主流。
隨著我國(guó)環(huán)境管理基本制度不斷完善，和我國(guó)政府對(duì)水環(huán)境治理力度的加大，點(diǎn)源污染源得到了有效控制，非點(diǎn)源污染的控制始終未得到足夠的關(guān)注，以致于水體水環(huán)境有所改善，但未達(dá)到長(zhǎng)治久清的效果。目前國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理，主要以控源截污納管、河道清淤、水體增氧、河道生態(tài)修復(fù)、污水廠新建擴(kuò)建提標(biāo)等措施為主，短期內(nèi)，水體水環(huán)境會(huì)有一定的提升，但水體水質(zhì)情況會(huì)反復(fù)惡化，環(huán)保資金并沒有發(fā)揮最大的環(huán)境效益。
美國(guó)水環(huán)境治理發(fā)展歷程及管理辦法 2.1 美國(guó)水環(huán)境治理發(fā)展歷程
美國(guó)水環(huán)境管理起始于19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)管理的重點(diǎn)主要涉及利用水資源，生產(chǎn)能源、航行、控制洪水、灌溉和飲用。20世紀(jì)40年代，隨著工業(yè)的發(fā)展，未受到法規(guī)管制的污染源造成了很多污染事件，1948年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《聯(lián)邦水污染控制法》，開始通過立法對(duì)全國(guó)水污染進(jìn)行控制。1972年，美國(guó)通過了聯(lián)邦水污染控制法修正案，后來在1976年更名為《清潔水法》（CWA），這部法律也成了美國(guó)保護(hù)地表水質(zhì)的奠基石。《清潔水法》（CWA）建立了恢復(fù)和保護(hù)水體的物理、化學(xué)和生物的完好性全國(guó)目標(biāo)，其最顯著特點(diǎn)是適用了聯(lián)邦的排放許可證，也稱作國(guó)家污染物排放消除系統(tǒng)，并投入大量的資金資助州的污水處理和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定。
在20世紀(jì)70年代之前，美國(guó)是通過建立一個(gè)河流功能分區(qū)系統(tǒng)，對(duì)水污染物排放控制。不同的區(qū)域根據(jù)不同的使用目的制定不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，最終通過水污染控制達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，然而那時(shí)的效果并不明顯。究其原因是在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，對(duì)污染原因和來源沒有足夠的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，對(duì)污染控制難以采取有效的措施。
在1972年《清潔水法》（CWA）通過后的多年里，一開始主要致力于點(diǎn)源污染源的控制，不太關(guān)注降雨驅(qū)動(dòng)造成的建筑工地、農(nóng)田等非點(diǎn)源污染。隨著點(diǎn)污染源得到全面控制，由非點(diǎn)源和其他活動(dòng)帶來的水質(zhì)問題突出出來，這些問題僅用排放許可證的管理方式無法有效地改善水質(zhì)。因此在過去十幾年《清潔水法》（CWA）從逐個(gè)點(diǎn)源污染源的管理方式轉(zhuǎn)變成以流域?yàn)榛A(chǔ)的系統(tǒng)性管理策略，以達(dá)到水體用途對(duì)應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 美國(guó)水環(huán)境治理管理方法
TMDL （Total Maximum Daily Loads ）即最大日負(fù)荷總量，是在滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，水體能夠接受某種污染物的最大日負(fù)荷量，具有季節(jié)變化性。針對(duì)受污染水體，制定和實(shí)施TMDL計(jì)劃，從而在點(diǎn)源和非點(diǎn)源之間分配污染負(fù)荷，是美國(guó)流域水污染防治中卓有成效的一項(xiàng)舉措。
一般而言，TMDL實(shí)施計(jì)劃沒有法律效力，TMDL計(jì)劃只是一個(gè)技術(shù)文件，TMDL執(zhí)行計(jì)劃是一個(gè)導(dǎo)則性質(zhì)的文件，它為各項(xiàng)執(zhí)行任務(wù)的規(guī)模，類型，選點(diǎn)提供了技術(shù)上的論證，但是真正實(shí)施一般需要另外的政府命令。
TMDL本質(zhì)上是一個(gè)計(jì)劃，通常基于監(jiān)測(cè)信息和科學(xué)建模，它描述了為了達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，必須減少來自各種來源的污染物負(fù)荷，是實(shí)現(xiàn)《清潔水法》（CWA）水質(zhì)目標(biāo)的重要一步。
《清潔水法》（CWA）的實(shí)施過程如下圖所示。
目前美國(guó)已經(jīng)在全域展開了對(duì)水體的營(yíng)養(yǎng)鹽、沉積物、病原菌等諸多污染因子的TMDL計(jì)劃，通過對(duì)點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染采取有效的工程和非工程控制措施，極大地改善了受損水體的水質(zhì)，保障了水體用途，把水資源保護(hù)由單純的污染源控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)生態(tài)功能和生態(tài)健康進(jìn)行污染控制，逐步形成了一套完整的總量控制策略和技術(shù)方法體系。成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明其基本方案和思路是有效和可行的，在水污染控制和水質(zhì)改善等方面發(fā)揮了極其重要的作用。
TMDL的實(shí)施因污染源類型而不同。對(duì)于受管制的點(diǎn)源，一旦批準(zhǔn)了TMDL，美國(guó)環(huán)保署（EPA）必須確保通過國(guó)家污染物排放消除系統(tǒng)（NPDES）計(jì)劃簽發(fā)的許可證與污染物負(fù)荷分配保持一致。市政雨水許可證不包括特定的排放限值，而是要求市政當(dāng)局采取某些管理措施。
TMDL在國(guó)內(nèi)的發(fā)展歷程
事實(shí)上，美國(guó)提出的TMDL治水計(jì)劃，與我國(guó)水污染物總量控制的理念十分相似。
我國(guó)的水污染物總量控制研究始于20世紀(jì)70年代，以制定松花江BOD總量控制標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，進(jìn)行了最早的探索和實(shí)踐。早期側(cè)重于水環(huán)境容量、污染負(fù)荷總量分配的研究和水環(huán)境承載力的定量評(píng)價(jià)；后期以總量控制規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行了水環(huán)境功能區(qū)劃和排污許可證發(fā)放的研究；這期間還開展了水質(zhì)模型、水環(huán)境容量、排污許可證管理制度以及流域水污染防治綜合規(guī)劃等多項(xiàng)技術(shù)研究，將總量控制技術(shù)與水污染防治規(guī)劃相結(jié)合，并在多個(gè)流域開展了水環(huán)境容量研究和應(yīng)用，從而逐步形成了以目標(biāo)總量控制為主、容量總量與行業(yè)總量控制為輔的管理技術(shù)體系，為我國(guó)涵蓋總量控制、排污許可證等環(huán)境管理基本制度的建立奠定了基礎(chǔ)。
在20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)開始在水環(huán)境管理中應(yīng)用總量控制技術(shù)。在實(shí)踐和探索過程中，我國(guó)出臺(tái)了一系列水污染物總量控制的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。水污染物總量控制已逐漸成為我國(guó)實(shí)施水環(huán)境管理的重要措施，并且在經(jīng)過濃度控制、目標(biāo)總量控制兩個(gè)階段之后，將逐漸過渡進(jìn)入到容量總量控制階段。
水污染物總量控制的實(shí)施起步于20世紀(jì)末。在第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，提出同時(shí)實(shí)行濃度控制和總量控制的污染控制策略，確定由濃度控制向總量控制發(fā)展的方向。
1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，將污染物排放總量控制作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措，但規(guī)定的比較籠統(tǒng)，具體工作仍需政府部門實(shí)施，特別是對(duì)污染物總量控制的重點(diǎn)僅僅是放在污水廠和工業(yè)企業(yè)排放的點(diǎn)源上，因此實(shí)際效果在消除黑臭水體等重污染水體方面比較明顯，但是在進(jìn)一步達(dá)到水質(zhì)提升方面效果并不明顯。
盡管國(guó)內(nèi)對(duì)TMDL計(jì)劃的研究和應(yīng)用一直在進(jìn)行，但在實(shí)際落地過程中，還是面臨了諸多問題。相關(guān)的研究、應(yīng)用以及政策等都還明顯不足，從而制約了TMDL在國(guó)內(nèi)的推進(jìn)。
目前，國(guó)內(nèi)的流域水環(huán)境治理還沒有一套科學(xué)的方法、體系和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致流域水環(huán)境治理花了大量的錢，效果并不明顯。
TMDL在巢湖流域治理的實(shí)踐
TMDL計(jì)劃體系在我國(guó)水環(huán)境污染治理和長(zhǎng)效管理中的落地可行性，已經(jīng)在部分案例中得到印證。如作為巢湖治理的咨詢公司——安徽泛湖生態(tài)科技股份有限公司在巢湖流域數(shù)條河流，制定了針對(duì)性的TMDL計(jì)劃，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。
4.1 巢湖流域治理頂層設(shè)計(jì)
巢湖是全國(guó)五大淡水湖之一，在蓄洪、供水、航運(yùn)、水產(chǎn)、旅游和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了巨大作用。
自2011年行政區(qū)劃調(diào)整以來，巢湖成為合肥市內(nèi)湖，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，合肥市委、市政府把巢湖治理與保護(hù)工作擺上特別重要議事日程，按照“頂層設(shè)計(jì)、分區(qū)布局、綜合治理、分步實(shí)施”的工作步驟，以更寬視野、更大決心、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)全面加快環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。
2013年，合肥市成立環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)、市政府主要負(fù)責(zé)人為第一副組長(zhǎng)，相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)巢湖綜合治理的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)合肥市環(huán)巢湖治理辦公室（簡(jiǎn)稱：市環(huán)湖辦）。各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直相關(guān)部門成立相應(yīng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)（部門）建設(shè)任務(wù)，集中構(gòu)建環(huán)湖治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。并形成了巢湖治理獨(dú)具特色的方法體系：“減什么、減多少、減哪里、怎么減、如何管”。
在推進(jìn)巢湖綜合治理過程中，除常規(guī)辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置外，該組織不斷完善、充實(shí)資源，在技術(shù)咨詢方面，重點(diǎn)依靠設(shè)計(jì)聯(lián)合體和咨詢公司提供技術(shù)支撐。
安徽泛湖生態(tài)科技股份有限公司作為巢湖治理的咨詢公司，借助美國(guó)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，在巢湖流域治理中引入美國(guó)TMDL計(jì)劃方法體系，利用模型工具實(shí)現(xiàn)定量化分析并提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。一是幫助政府進(jìn)行流域科學(xué)決策管理，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境目標(biāo)；二是幫助設(shè)計(jì)院進(jìn)行污染物削減工程措施優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)可靠投資節(jié)省的目標(biāo)；三是幫助政府搭建智慧流域管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效管理及示范推廣的目標(biāo)。實(shí)踐證明，其效果十分明顯。
4.2 TMDL在巢湖流域治理的實(shí)踐
為了充分探索TMDL計(jì)劃體系在我國(guó)水環(huán)境污染治理和長(zhǎng)效管理中的落地可行性，基于既有美國(guó)TMDL技術(shù)框架，在吸取國(guó)內(nèi)外認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮巢湖流域自身特點(diǎn)，安徽泛湖生態(tài)科技股份有限公司在巢湖流域數(shù)條河流，制定了針對(duì)性的TMDL計(jì)劃，主要工作成果包括如下幾個(gè)方面：
（1）綜合氣象、水文、水動(dòng)力、水質(zhì)、水生態(tài)一體建模，經(jīng)過適當(dāng)率定和部分驗(yàn)證，形成了質(zhì)量過關(guān)的巢湖流域模型和水體水質(zhì)模型，實(shí)現(xiàn)了污染源頭、傳輸路徑、受納水體的定量化聯(lián)系；
（2）非點(diǎn)源污染負(fù)荷，分拆為十余種土地利用，基于降雨-產(chǎn)流-產(chǎn)污-輸運(yùn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了非點(diǎn)源污染負(fù)荷計(jì)算模型與降雨驅(qū)動(dòng)的適當(dāng)聯(lián)系，充分把握了非點(diǎn)源污染負(fù)荷的時(shí)空動(dòng)態(tài)變化規(guī)律；
（3）以全流域污染負(fù)荷時(shí)空分布與演化計(jì)算為基礎(chǔ)，利用所建流域模型和水體水質(zhì)模型，計(jì)算得到了流域最大日容許污染負(fù)荷量，從而對(duì)流域內(nèi)不同污染源實(shí)施負(fù)荷管控限值，制定點(diǎn)源排放許可要求和提出面源負(fù)荷管控要求；
（4）詳細(xì)開展了流域、區(qū)域、子流域、行政單元、具體地塊等不同尺度的負(fù)荷分配工作，并從落地實(shí)踐性上研究了不同的分配原則，并實(shí)現(xiàn)了結(jié)果優(yōu)選；
（5）所形成的TMDL計(jì)劃給相關(guān)設(shè)計(jì)院提供了有效支撐，為不同管理部門針對(duì)不同空間尺度的監(jiān)管考核指標(biāo)體系制定提供了依據(jù)，也為后期建立以TMDL為框架的智慧流域水環(huán)境管理平臺(tái)提供支撐。
4.3 TMDL在巢湖流域治理實(shí)踐中存在的問題
在TMDL計(jì)劃制定過程中也遇到了一些我國(guó)流域治理和長(zhǎng)效管理需要解決的典型問題，概括如下：
（1）利益相關(guān)方及公眾參與度低問題
在TMDL計(jì)劃制定過程中，各利益相關(guān)方依據(jù)TMDL計(jì)劃參與到項(xiàng)目中的意愿不強(qiáng)，參與度低。而這個(gè)過程中，恰恰需要將利益相關(guān)者、政策、優(yōu)先事項(xiàng)及資源結(jié)合起來一并納入計(jì)劃中，從科學(xué)、監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多角度綜合考慮。
（2）水體水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)問題
制定流域TMDL是從歷史、現(xiàn)狀的角度去分析水體水質(zhì)受污染源影響的動(dòng)態(tài)變化過程，其水質(zhì)目標(biāo)考核是根據(jù)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行。如果按照國(guó)內(nèi)水體水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)要求，存在考核斷面的考核位置選取、采樣周期、考核指標(biāo)、考核頻度等要素與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的匹配問題。
（3）點(diǎn)源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)問題
目前國(guó)內(nèi)點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)以濃度考核為基礎(chǔ)，并沒有考慮區(qū)域及流域?qū)用鎸?duì)點(diǎn)源的總量控制限值。而單純依賴于濃度考核，無法把握點(diǎn)源污染與水體水質(zhì)變化情況之間的響應(yīng)關(guān)系，無法滿足流域水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)對(duì)點(diǎn)源的負(fù)荷精準(zhǔn)控制。
（4）非點(diǎn)源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)問題
在巢湖流域TMDL制定過程中發(fā)現(xiàn)，如果僅僅控制點(diǎn)源，水體水質(zhì)并沒有得到明顯的改善，影響水體污染的非點(diǎn)源污染負(fù)荷仍然較大，甚至超過總污染負(fù)荷的50%以上，因此，制定針對(duì)非點(diǎn)源的排放標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。通過制定流域TMDL，可以有針對(duì)性地進(jìn)行流域點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染的雙重控制。
（5）雨水管理問題
一般情況下，晴天，點(diǎn)源對(duì)河道水體的貢獻(xiàn)起主導(dǎo)作用，而在雨天是由點(diǎn)源和非點(diǎn)源共同作用于水體。
在巢湖流域TMDL結(jié)果中，大多以非點(diǎn)源對(duì)水體受損的貢獻(xiàn)影響占主要因素。非點(diǎn)源在巢湖流域中主要是工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村和農(nóng)田等降雨驅(qū)動(dòng)的初期雨水污染和部分降雨驅(qū)動(dòng)的后期雨水傳輸?shù)奈廴荆渲校?zhèn)區(qū)初期雨水污染主要是街道衛(wèi)生管理薄弱，不透水地表占比較多，且雨水沖刷徑流經(jīng)由人工渠道直接排入水體，降低了初期雨水過程的消納滯蓄時(shí)間；排水系統(tǒng)的不完善也導(dǎo)致了旱期積累的生活污水在降雨期間由雨水進(jìn)行傳輸，對(duì)受納水體產(chǎn)生污染。
如何通過開展雨水管理，采取何種工程措施和或非工程措施；按源頭、過程或末端分別采用不同的處理流程等，是流域治理和管理在雨水污染控制中面臨亟待解決的問題。
（6）工程措施的有效性問題
目前大部分設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)流域治理中所涉及到的污染負(fù)荷、環(huán)境容量等方面的核算，并不能夠動(dòng)態(tài)反映陸域污染源與水體受損原因之間的響應(yīng)關(guān)系，也就使得流域內(nèi)污染源排放、控制對(duì)水體的貢獻(xiàn)度存在模糊性認(rèn)知；同時(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)或?qū)嵤┑拇胧┮矡o法準(zhǔn)確的表達(dá)其控制效果，在治理效果上無法做到定量預(yù)測(cè)評(píng)估，在空間上無法做到精準(zhǔn)治理、優(yōu)化管理，在時(shí)間上無法體現(xiàn)措施實(shí)施過程對(duì)水體水質(zhì)動(dòng)態(tài)表征。
（7）區(qū)域精細(xì)化管控長(zhǎng)效機(jī)制問題
基于TMDL方法體系和模型工具，在流域水體水質(zhì)斷面考核的基準(zhǔn)條件下，通過陸域污染源與水體受損進(jìn)行聯(lián)系性分析，按照合理的分配原則進(jìn)行污染源負(fù)荷分配，對(duì)以流域總體、子流域、行政區(qū)劃、污染分類等不同原則劃分的分區(qū)提出各自的負(fù)荷控制，并在基于對(duì)區(qū)域總量控制的基礎(chǔ)上，精細(xì)化的制定區(qū)域污染控制和相應(yīng)的長(zhǎng)效管理措施，并建立區(qū)域管控、措施效果與水體水質(zhì)之間的定量化聯(lián)系，是實(shí)施TMDL計(jì)劃最終落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
建議
通過對(duì)巢湖流域TMDL計(jì)劃初步探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下：
巢湖流域針對(duì)小流域制定TMDL計(jì)劃，并依據(jù)TMDL計(jì)劃進(jìn)行總體系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，借助模型工具，對(duì)流域現(xiàn)狀污染負(fù)荷量、入河污染負(fù)荷量、水環(huán)境容量等重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了定量化分析，有效評(píng)估并找到最佳工程措施組合，提高了資金使用效率，流域水環(huán)境治理方案更加科學(xué)合理，值得推廣。
巢湖流域TMDL計(jì)劃的實(shí)施總體效果不錯(cuò)，基本解決了監(jiān)測(cè)有效數(shù)據(jù)獲取的問題、模型工具合理利用的問題及通過構(gòu)建智慧管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目后評(píng)估及管理的問題。
但仍然有些問題限制了TMDL計(jì)劃作用的發(fā)揮，如前所述，TMDL計(jì)劃作為技術(shù)文件，更加需要配套的政策及法律法令支撐TMDL計(jì)劃的實(shí)施執(zhí)行，這需要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的技術(shù)體系和政策法規(guī)，充分考慮雨水管理、全流域系統(tǒng)性設(shè)計(jì)優(yōu)化等。同時(shí)，現(xiàn)階段，建議通過構(gòu)建基于TMDL計(jì)劃和模型工具的智慧流域管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境達(dá)標(biāo)的精細(xì)化管理，進(jìn)而落實(shí)TMDL計(jì)劃，這也是在沒有要求實(shí)施TMDL計(jì)劃的情況下，構(gòu)建流域水環(huán)境長(zhǎng)效達(dá)標(biāo)機(jī)制的有效手段。
作者單位：安徽泛湖生態(tài)科技股份有限公司
來源：中國(guó)水網(wǎng)
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