我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)將重點(diǎn)在生活污水垃圾治理、黑臭水體整治領(lǐng)域展開。有關(guān)部門已明確采取“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”方式和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式籌措資金，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“三農(nóng)”工作的薄弱領(lǐng)域，治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體上仍然處于爬坡過坎、不進(jìn)則退的階段，還有很多硬骨頭需要啃。農(nóng)村環(huán)境整治成效亟待鞏固提升，目前全國(guó)尚有三分之二的行政村沒有達(dá)到環(huán)境整治要求，農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%，農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步。
第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》、農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（征求意見稿）正在征求有關(guān)方面意見。
農(nóng)村生活污水治理是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)指導(dǎo)意見（征求意見稿）編制組介紹，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理仍存在治理機(jī)制不完善、治理重點(diǎn)不突出、治理成效評(píng)估不合理、治理模式不科學(xué)等突出問題。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)日處理能力100噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有2萬多套。但一些地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行情況較為突出，有的是缺乏管護(hù)機(jī)制和運(yùn)維資金保障；有的是污水收集系統(tǒng)不完善；有的是技術(shù)工藝不合理（如工藝過于復(fù)雜、運(yùn)行成本過高、不符合農(nóng)村實(shí)際）；有的是已到更新淘汰年限；有的是年久失修或洪水等自然因素造成設(shè)施及管網(wǎng)損毀；有的是村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減，或其他原因（如已納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)治理）等，導(dǎo)致設(shè)施無必要運(yùn)行等。
“農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。”有關(guān)專家表示，農(nóng)村生活污水治理成敗的一個(gè)最直觀的標(biāo)準(zhǔn)，就是看不到污水橫流，聞不到臭味，聽不到村民怨言。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“三農(nóng)”工作的薄弱領(lǐng)域。
指導(dǎo)意見（征求意見稿）提出，建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目整體打包，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”方式謀劃項(xiàng)目，在適宜的地區(qū)探索采取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。探索“六個(gè)一點(diǎn)”做法，即村民繳一點(diǎn)、地方補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、項(xiàng)目綜合平衡一點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目實(shí)施。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)人士介紹，農(nóng)村黑臭水體治理已開展多年，但也發(fā)現(xiàn)一些問題，如部分地區(qū)對(duì)排查范圍界定不清、水體識(shí)別不準(zhǔn)，農(nóng)村黑臭水體排查不夠全面徹底；成因調(diào)查分析不充分，治理措施未緊密結(jié)合水體實(shí)際用途、不夠精準(zhǔn)；部分水體控源截污和管護(hù)不到位，存在返黑返臭情形。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，根據(jù)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（征求意見稿）》，將來對(duì)于農(nóng)村黑臭水體的識(shí)別，以感官判斷為主，非必要不監(jiān)測(cè)。“依據(jù)感官判斷—公眾評(píng)議—水質(zhì)監(jiān)測(cè)的步驟進(jìn)行識(shí)別，前一步驟可確認(rèn)為黑臭水體的，則不進(jìn)行下一步驟”“以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的水體為重點(diǎn)”。
工作指南（征求意見稿）明確，原則上水域面積為2000平方米(約相當(dāng)于三分之一的足球場(chǎng))及以上的黑臭水體（較大面積黑臭水體）納入國(guó)家監(jiān)管清單管理，水域面積不足2000平方米的黑臭水體納入省監(jiān)管清單管理。省監(jiān)管清單中水體面積較大、治理難度復(fù)雜的黑臭水體，視情調(diào)整進(jìn)入國(guó)家監(jiān)管清單。
據(jù)編制組介紹，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村黑臭水體的水源主要是污水，控源截污后，導(dǎo)致水體干涸消失。工作指南（征求意見稿）提出，實(shí)施并完成控源截污措施后，確因無水源而導(dǎo)致水體消亡的，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)原水體是否具有防洪、排澇、灌溉等功能。若無相關(guān)功能，在取得水利、自然資源等相關(guān)部門同意變更土地利用類型。
生態(tài)環(huán)境部等5部門2022年聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》確定，到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成8萬個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。
來源：第一財(cái)經(jīng)
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