近年來，受氣候變化影響，極端降雨頻發(fā)，引發(fā)城市洪澇災(zāi)害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重制約城市高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學基礎(chǔ)》，預(yù)計未來20年全球氣溫升高將達到或超過1.5攝氏度時，帶來更強的降雨和洪水，10年一遇的降雨概率可能增加50%，降雨強度可能會增加10.5%。在極端降雨下，單純依靠地下排水管網(wǎng)、排水泵站等傳統(tǒng)“灰色設(shè)施”難以有效應(yīng)對洪澇風險，需要統(tǒng)籌城市“藍綠灰”基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)提升城市面對洪澇風險的韌性。
“十四五”規(guī)劃提出，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。黨的二十大報告也明確要求“加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。“韌性城市”建設(shè)成為未來城市發(fā)展建設(shè)的重要課題。
韌性城市，是指一座城市在面臨風險時，能夠有效預(yù)測、應(yīng)對并從中恢復(fù)的綜合能力。城市洪澇韌性是指城市能夠及時有效地抵抗、吸收、適應(yīng)洪澇災(zāi)害并從破壞中恢復(fù)過來的能力。2023年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹發(fā)表題為《譜寫住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章》的文章，提出打造韌性城市要“以城市設(shè)計為龍頭、以城市體檢為基礎(chǔ)、以城市更新為抓手、以精細治理為保障”，從規(guī)劃、實施、管理等方面為韌性城市建設(shè)工作指明方向。因此，在建設(shè)洪澇韌性城市時，應(yīng)從工程建設(shè)、應(yīng)急管理等方面系統(tǒng)推進，從區(qū)域流域、城市、設(shè)施等多層次統(tǒng)籌考慮，全面筑牢城市水安全底線。
強化洪澇統(tǒng)籌 提升區(qū)域防洪韌性 洪水歷來是城市安全的重大威脅，城市防洪安全韌性的建設(shè)要統(tǒng)籌河流上下游、城市與周邊、山區(qū)與平原之間的關(guān)系，在系統(tǒng)構(gòu)建江河流域防洪工程體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地勢，強化蓄滯洪區(qū)建設(shè)，整體提升防御能力。比如，荷蘭地勢低洼，大量國土面積低于海平面，歷史上洪澇災(zāi)害嚴重。為此，荷蘭構(gòu)建貫穿整個西部海岸線、千年一遇的防洪堤工程，用以保障防洪安全；同時，推行“還地于河”等措施，增加容納空間，提升自然的容災(zāi)能力。
對于山區(qū)丘陵城市，山洪入城是影響城市洪澇安全的重要因素。例如，今年京津冀強降雨過程中，門頭溝城區(qū)出現(xiàn)山洪溝道洪水入城，從而導致“馬路行洪”，對人員和財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。因此，要給山洪溝道以空間和通道，有條件的區(qū)域盡量“高水高排”，引導山洪從城市外部排入下游水體，減輕其對城市的影響。
強化蓄排結(jié)合 增強城市空間韌性 在城市層面，規(guī)劃建設(shè)時要結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求及地形地勢，保護和恢復(fù)澇水調(diào)蓄空間，挖潛城市內(nèi)部藍綠空間，極端降雨時發(fā)揮區(qū)域雨洪徑流調(diào)蓄功能，與傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合，共同構(gòu)建“蓄排結(jié)合”的城市排水防澇體系。例如，福建省漳州市西湖滯澇區(qū)公園項目所在地原本為地勢低洼、極易成澇、居住環(huán)境惡劣的城中村，汛期同時受外江頂托、強排泵站設(shè)施能力不足等因素影響，導致幾個城中村幾乎逢雨便澇，生活十分不便。為此，漳州市結(jié)合片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)，因形就勢，將現(xiàn)狀低洼片區(qū)進行保護、整合，改造為具有調(diào)蓄功能的滯澇區(qū)公園，建設(shè)調(diào)蓄水體面積約450畝，實現(xiàn)調(diào)蓄容積60萬立方米，將片區(qū)排澇標準大幅提升至30年一遇。
在城市高密度建設(shè)區(qū)，新增藍綠空間、開展大規(guī)模排水管網(wǎng)提標改造也較為困難，因此要結(jié)合公園綠地、運動場等公共空間，通過合理豎向設(shè)計與管理，使其兼具雨洪臨時調(diào)蓄功能。例如，日本一些城市積極利用公園綠地、球場等區(qū)域，通過合理豎向設(shè)計與管理，在發(fā)生極端降雨時，承擔暴雨徑流臨時調(diào)蓄功能，“兼職”承擔雨洪調(diào)蓄功能，保障片區(qū)排澇安全，實現(xiàn)“一地多用、復(fù)合利用”。
強化技術(shù)措施 提高社區(qū)和設(shè)施承災(zāi)韌性 提升建筑物自身洪澇韌性。一是提升建筑物對洪水的抵御性，主要是指防止洪水進入建筑物，包括將建筑底層空間設(shè)置為洪水可浸空間、建筑出入口標高設(shè)置高于暴雨水位等措施保障建筑在暴雨期間的正常運轉(zhuǎn)；二是實施建筑物對洪水的韌性措施，其作用是盡可能降低已進入建筑的洪水帶來的破壞，包括通過優(yōu)化建筑與外部可通行路徑相關(guān)聯(lián)系，形成暴雨來臨時的避難空間和疏散路徑等措施。
強化地下空間洪澇安全韌性。一是科學制定城市地下空間排水防澇改造技術(shù)標準，加快既有地下空間排水防澇改造，比如河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2022年發(fā)布的城市建（構(gòu)）筑物地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施排水防澇改造技術(shù)指導意見，為城市地下空間改造提升提出了具體技術(shù)要求和改造標準；二是為提升城市公共建筑、住宅小區(qū)和城市公共地下空間排水防澇能力，應(yīng)嚴格執(zhí)行并結(jié)合場地情況適度提高城市地下空間設(shè)計防護標準。
增強生命線設(shè)施抗沖擊性。一是對城市基礎(chǔ)設(shè)施實施分布式布局設(shè)置，加強生命線設(shè)施互聯(lián)互通，互為備用；二是開展供電、供水、供氣、交通、通信等城市生命線工程專項普查，編制風險清單；三是統(tǒng)籌城市防洪排澇與供水、污水處理等生命線工程建設(shè)，結(jié)合實際需求不斷修訂基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的新建及改造標準，提升基礎(chǔ)設(shè)施的抗沖擊能力及自保能力。
強化調(diào)度預(yù)警 提升智慧管理韌性 強化暴雨洪澇預(yù)警預(yù)報。通過打破各行政部門信息壁壘，有效融合氣象、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)職能部門資源，夯實洪澇災(zāi)害治理數(shù)據(jù)底板，實現(xiàn)極端暴雨、河湖水位精準預(yù)報，提高早期預(yù)警能力。
實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。在城區(qū)建立洪澇調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)報調(diào)度一體化及洪澇聯(lián)調(diào)聯(lián)控，滿足復(fù)雜場景應(yīng)用需求，提升城市生命線和重要保護對象安全保障能力。例如，某市為充分發(fā)揮圩區(qū)內(nèi)部水系調(diào)蓄空間，實施水務(wù)設(shè)施一體化系統(tǒng)調(diào)度建設(shè)，搭建洪澇統(tǒng)籌的調(diào)度平臺，并通過構(gòu)建聯(lián)圩實時錯峰調(diào)度模型等，提升河湖水系調(diào)度的精準度。
增強公眾風險管理意識。加大公眾宣傳教育力度，利用洪澇風險圖向社會公布，通過線上線下等多種形式普及暴雨洪澇風險源及避險常識。如北京水務(wù)局2022年7月發(fā)布了全市城市內(nèi)澇積水風險地圖，并對公眾在較低風險區(qū)、中等風險區(qū)、較高風險區(qū)及高風險區(qū)的行為活動進行指引，可有效增強公眾對積水內(nèi)澇風險的理解。
我國屬于受全球氣候變化影響最大的區(qū)域之一，在可預(yù)見的未來，極端降雨可能更加頻繁，建設(shè)洪澇韌性城市是保障城市安全發(fā)展的必由之路。在以城市更新為契機、加快基礎(chǔ)設(shè)施尤其是城市防洪排澇設(shè)施更新改造的同時，還要積極發(fā)揮城市藍綠空間對暴雨徑流的調(diào)蓄和緩釋作用，在區(qū)域流域、城市、社區(qū)、建筑等尺度，系統(tǒng)構(gòu)建洪澇韌性體系，建設(shè)“人水和諧”的宜居、韌性、智慧城市。
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)
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