近日，中央生態環境保護督察組陸續向海南、青海、福建、河南、甘肅5省公開反饋督察情況。
記者梳理可以發現，“生活污水處理設施建設滯后、環境基礎設施短板突出”等是共性問題。事關民生的污水處理難題如何破解，農村生活污水怎樣因地制宜處理，地方又該查“缺”補“漏”哪些痛點？為此，中國環境報記者專訪了全國政協委員、首創環保集團智慧環保事業部總經理黃綿松。
運維資金缺乏保障，設施運營不可持續
黨的二十大報告提出，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。生活污水治理與改善群眾生活環境密切相關，“與城市不同，農村生活污水治理面臨著更大挑戰。”長期關注水環境長效治理工作的黃綿松積累了大量一線實踐經驗，在他看來，農村生活污水處理是農村人居環境整治提升的重要內容，是建設美麗鄉村的重要舉措。
“城市污水處理廠的處理規模大多在1萬立方米以上，而農村一家一戶的住房較為分散，污水體量小，鋪設管網和建設大型污水處理場資金投入和管理運營壓力大。”黃綿松告訴中國環境報記者說。
近年來，中央財政不斷加強農村生活污水治理設施建設。2020—2022年，中央財政累計安排農村環境整治資金112億元，推動地方加強農村環保設施建設，農村生活污水治理率提升至31%，取得顯著成效。
“然而，農村生態環境設施仍存在運維資金缺乏有效保障、運營不可持續的問題。”黃綿松認為，農村生活污水處理設施運維公益性強，難以單純依靠市場力量運行，需要財政資金兜底保障。
從督察反饋意見也可以看出，污水處理設施建設落后也多發生在經濟欠發達地區，畢竟污水處理的關鍵是需要真金白銀的投入。
黃綿松指出，“目前，中央財政每年治理資金只覆蓋環境設施建設階段部分成本，而地方財政資金又未對運維資金有效覆蓋，容易導致運營經費得不到有效保障。部分地區農污項目水處理費欠費嚴重，長效運維面臨挑戰”。
正如5省督察反饋意見指出的——污水處理短板突出原因多為污水處理提質增效工作和污水處理廠工程建設推進緩慢。如青海省海東市循化縣污水處理廠擴容改造工程工期一直拖延，城北片區污水處理工程尚處于場地平整階段；福建省龍巖市鐵山污水處理廠擴建工程進展緩慢；河南省城鎮污水處理設施建設滯后，應于2022年底建成的開封市杞縣污水處理廠擴建工程、護城河二期污水管網改造工程尚無實質性進展；甘肅省環境基礎設施欠賬多，蘭州市白道坪片區、七里河區環境基礎設施建設不到位，部分生活污水直排黃河等。
其次，農村污水使用者付費機制沒有建立。“考慮到農村經濟條件和農民收入狀況等因素，額外增加的污水處理費用將會使地方產生一定的經濟壓力。此外，因城市和農村生活習慣差異，農村居民尚不能充分認識生活污水排放處理對環境和健康的影響，缺乏付費處理污水的積極性和主動性。故而，當前農村污水使用者付費機制還處于探索階段。”黃綿松坦言。
“社會資本關注度仍需加強。”黃綿松認為，運維階段單純依賴政府購買服務的模式存在不足，農村生活污水治理量大、面廣、分散，引入社會資本具有重要意義，但農村污水帶有公益性質，投資回報前景不明晰，在城鄉一體化和環保產業高質量發展的背景下，社會資本的參與積極性不高。
加強體制機制建設，強化目標責任考核
環境基礎設施建設是改善生態環境質量的基礎保障，加快補齊環境基礎設施建設短板是建設美麗中國的重要路徑，也是各地高質量發展的必然選擇。
與城市相比，農村生活污水處理基礎設施選址不合理，建設和運維資金投入、運維監管力量不足，運維不規范，急需進行智慧化轉型。
對此，黃綿松建議，首先，應優化財政資金投向。
“中央財政應加大對地方農村工作的支持力度，合理調整財政資金發放節奏，通過以獎代補等方式確保污水處理設施長效運行。”他表示，與此同時，推動地方落實財政事權，將設施運維經費列入財政預算加大保障力度，明確運維監管機構落實監管責任，通過建管并重，規范設施建設運維、評估治理成效，確保設施發揮作用。
其次，加強體制機制建設和考核督察力度。黃綿松建議，應將農村生活污水治理作為中央生態環保督察和省級環保督察的重要內容，以督察為契機抓落實，督促加強農村污水處理監管，強化設施運維及問題整改，并將督察結果與中央支持政策直接掛鉤。此外，將農村生活污水治理工作納入各級政府目標責任范圍，作為相關領導干部目標考核的重要內容。
“建立多元化資金來源，探索使用者付費有效路徑。”黃綿松表示，如通過供排一體化模式整合區域內的市場化和專業化資源，從項目經營層面打通農村居民作為環境治理受益者而付費的路徑。同時，充分利用各區域環境容量條件和產業結構優勢，積極探索農村生活污水處理與資源化利用，通過推動試點、示范來驗證農村污水資源化利用的實施路徑，變相降低治理成本以減輕財政負擔。
“最后，推動公益性和經營性相結合。發揮市場主體作用，通過城鄉一體化、環境治理與產業開發相結合等方式，統籌城鄉項目收益水平，實現環境經濟綜合效益，吸引社會資本參與。通過稅收手段等鼓勵社會資本投入到‘操作簡單、易維護和低運行成本’的農村污水治理技術研發中來，培育和發現新技術、新方法，促進農村污水治理行業的高質量發展。”黃綿松說。
來源：中國環境
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