黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告要求，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副研究員張叢林日前接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)，從打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的角度，闡述如何做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：為什么強(qiáng)調(diào)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙城經(jīng)濟(jì)圈）建設(shè)？開(kāi)展治水攻堅(jiān)，對(duì)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有何重要意義？
張叢林：雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的地位，是我國(guó)西部地區(qū)人口與城鎮(zhèn)數(shù)量最為密集、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，根本上依賴(lài)于高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。水環(huán)境是支撐生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行的關(guān)鍵基石，對(duì)于維持生物多樣性、生態(tài)平衡和人類(lèi)健康具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，有必要持續(xù)深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為雙城經(jīng)濟(jì)圈邁上新臺(tái)階積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑。
持續(xù)深入打好雙城經(jīng)濟(jì)圈水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在減輕污染負(fù)荷、改善流域水質(zhì)、維護(hù)生態(tài)功能、確保生態(tài)安全、支撐綠色發(fā)展等方面作用巨大，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：截至目前，在打好雙城經(jīng)濟(jì)圈水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面還存在哪些問(wèn)題？
張叢林：雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)和相關(guān)省市為持續(xù)深入打好雙城經(jīng)濟(jì)圈水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了諸多有利條件。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得重要成就，成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體好于一些重點(diǎn)區(qū)域。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面“起勢(shì)”，呈現(xiàn)出成都和重慶雙核相向發(fā)展、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三是生態(tài)共建環(huán)境共保基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，體現(xiàn)在跨部門(mén)協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)同、跨領(lǐng)域協(xié)同等方面。
但是必須看到，雙城經(jīng)濟(jì)圈水污染防治工作距離精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)要求仍有較大差距。若不加以重視，有可能成為制約該區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素。
一是多源污染導(dǎo)致水污染風(fēng)險(xiǎn)較高。在雙城經(jīng)濟(jì)圈高速發(fā)展背景下，城市生活和工業(yè)源污染物排放量迅速增加，水環(huán)境承載能力面臨較大壓力。例如，瀘州、德陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、綿陽(yáng)、江津、永川等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)化工、機(jī)械等重工業(yè)，導(dǎo)致廢水及污染物的排放量過(guò)大，環(huán)境無(wú)法承載。
二是跨界污染協(xié)同治理難度大。成渝兩地跨界河流眾多，受產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、地形地貌等條件影響，大量跨界斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水污染聯(lián)防聯(lián)治亟待加強(qiáng)。例如，2021年，成渝跨界河流水質(zhì)優(yōu)良率偏低，有近40%的流域水質(zhì)在Ⅲ類(lèi)以下，其中，劣V類(lèi)水質(zhì)近10%。
三是保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)原有國(guó)家級(jí)貧困縣16個(gè)，經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)生活水平相對(duì)較低。2021年，重慶、成都、綿陽(yáng)、樂(lè)山、南充等主要城市人均可支配收入介于2.8萬(wàn)元—4.6萬(wàn)元之間，而長(zhǎng)三角及珠三角主要城市已普遍突破6萬(wàn)元大關(guān)。雙城經(jīng)濟(jì)圈在相對(duì)不高的收入水平上，面臨較為繁重的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，保護(hù)與發(fā)展間的矛盾較為突出。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何將雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)？
張叢林：基于上述條件，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、多方協(xié)同、監(jiān)測(cè)體系、資金機(jī)制等方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)深入打好雙城經(jīng)濟(jì)圈水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
首先是強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)立法協(xié)同，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
一是完善雙城經(jīng)濟(jì)圈水環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。從人大常委會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)層面建立立法工作聯(lián)席會(huì)議和協(xié)商溝通機(jī)制，由川渝兩地輪流承辦相關(guān)會(huì)議，及時(shí)交流溝通，凝聚有益共識(shí)；出臺(tái)規(guī)范協(xié)同立法的基本制度或協(xié)同制定立法框架協(xié)議，確保立法工作的一致性、協(xié)同性和可操作性；圍繞中央決策部署，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域探索推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法。二是探索建立雙城經(jīng)濟(jì)圈水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。建立雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化“2+2”合作機(jī)制，由川渝兩地生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)工作，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量、水污染物排放、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一起草、統(tǒng)一發(fā)布，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“立項(xiàng)—編制—應(yīng)用—更新—廢止”全生命周期的協(xié)同。同時(shí)，成立由川渝科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位專(zhuān)家組成的雙城經(jīng)濟(jì)圈水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢(xún)和審核工作。
其次是健全水環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)多元參與。
一是建立國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。成立雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，小組成員包括川渝地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部委負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙城經(jīng)濟(jì)圈流域管理戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)重大涉水資源環(huán)境問(wèn)題，督促檢查重要工作的落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)組織擬訂并協(xié)調(diào)實(shí)施雙城經(jīng)濟(jì)圈涉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。二是積極推動(dòng)多元參與。強(qiáng)化企業(yè)在水環(huán)境保護(hù)中的主體責(zé)任，針對(duì)重污染企業(yè)，須通過(guò)“黑名單”制度、聯(lián)合監(jiān)管、刑事追責(zé)等手段進(jìn)行約束，對(duì)積極減排、主動(dòng)公開(kāi)水污染監(jiān)測(cè)及治理相關(guān)信息的企業(yè)，可在稅收、信貸等方面給予政策支持；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、公眾參與環(huán)境治理，健全公示、舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論等公眾監(jiān)督制度，合理利用各種媒體平臺(tái)，擴(kuò)展公眾了解和參與水環(huán)境保護(hù)決策的途徑和方式。
第三是建立健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。
一是不斷完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，開(kāi)展雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)河流、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)涉水新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，探索開(kāi)展地下水新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，逐步摸清新污染物環(huán)境賦存底數(shù)。完善水生生物多樣性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，構(gòu)建多層次、多類(lèi)型的水生生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種及其生境、重要自然生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。二是著力提升跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)測(cè)斷面，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在重點(diǎn)跨界水體環(huán)境質(zhì)量、污染排放等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，基于監(jiān)測(cè)結(jié)果，在重要跨界河流開(kāi)展水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警試點(diǎn)。三是深化水環(huán)境保護(hù)督察聯(lián)動(dòng)及立法司法保護(hù)協(xié)作，協(xié)同開(kāi)展執(zhí)法檢查，共同完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)銜接融合，組織開(kāi)展聯(lián)合演練、聯(lián)合隱患排查整治，進(jìn)一步提升治理能力和水平。
第四是拓展水環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源，提升生態(tài)價(jià)值。
一是設(shè)立雙城經(jīng)濟(jì)圈水環(huán)境保護(hù)與發(fā)展基金。由具有投融資經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)公司對(duì)基金進(jìn)行管理，資金由特定的托管銀行進(jìn)行管理。以財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入流域治理、市政及工業(yè)污水處理、城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等領(lǐng)域，將經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)收益和生態(tài)環(huán)境收益在各利益相關(guān)方之間進(jìn)行分配。
二是創(chuàng)新涉流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。基于水污染治理與水環(huán)境保護(hù)成果，集合不同類(lèi)型已有生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有效挖掘雙城經(jīng)濟(jì)圈涉水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)與雙城經(jīng)濟(jì)圈傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)主體融合，發(fā)展“生態(tài)＋”的新型業(yè)態(tài)。打造雙城經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)品牌，采用電商、直播、新媒體等方式助力生態(tài)產(chǎn)品熱銷(xiāo)。
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