近年來，各地對防控環(huán)境風險重視程度不斷增強，持續(xù)采取有力措施，突發(fā)環(huán)境事件總體呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢，為保障區(qū)域環(huán)境安全作出了積極貢獻。從工作實踐看，在所有突發(fā)環(huán)境事件中，涉水污染事件占比最高、處置難度最大、遭遇挑戰(zhàn)最多，但這方面的風險防范和處置能力卻與實際需要存在著較大差距。
涉水突發(fā)環(huán)境事件風險防范和處置難度比較大的主要原因有以下幾方面：
一是突發(fā)風險敞口較大。全國河流江海密布，其中不少地方沿途公路或水上交通繁忙，車（船）傾覆、泄漏、起火、爆炸等，都可能引發(fā)污染水體的突發(fā)環(huán)境事件。但是，絕大多數(shù)道路、航線防范和處置突發(fā)環(huán)境風險的設施裝置比較有限。兩者之間的差距增加了突發(fā)環(huán)境風險的發(fā)生概率。
二是污染蔓延速度較快。水是流動的，入水的污染團隨之在動，流速越快，蔓延越快。運動中水體的污染處置，對環(huán)境應急響應的及時性、有效性和人員、裝備、技術等都有很高要求，稍有遲緩和不得力，都會陷于被動境地。
三是處置目標不易控制。流動水體的污染團在水中擴散，加上水流動力、地形地勢等作用，擴散比較快，數(shù)量比較大，應對起來難度大、耗時長、成本高。
四是產生不利影響大。突發(fā)水環(huán)境事件會影響沿線居民生產生活、影響水生環(huán)境，比如導致水質惡化、造成大量魚類死亡，還可能影響飲用水水源地，導致供水中斷。也有可能形成跨行政區(qū)域污染，并因此引起一系列連鎖反應。
陜西省近三年突發(fā)環(huán)境事件中涉水事件占比超過90%，筆者參與處置的突發(fā)環(huán)境事件中，水污染突發(fā)環(huán)境事件動用資源最多、耗費時間最長、付出代價最大。如何提高涉水突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力？筆者提出以下幾點建議。
加強流域環(huán)境風險隱患排查整治。對河流湖泊沿線加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處置影響環(huán)境安全的風險隱患。要將緊鄰交通要道特別是危化品運輸通道，以及周邊有飲用水水源地的區(qū)域作為風險防范的重中之重，常態(tài)化進行排查防范。對距離河流1公里范圍內礦產開發(fā)企業(yè)、化工企業(yè)、有輸油管線的企業(yè)，要將其作為重點盯防對象。
建設必要的環(huán)境應急基礎設施。在飲用水水源地上游及周邊、大江大河入河口、跨界斷面上游建設預防突發(fā)環(huán)境事件的污染收集溝渠或管道、閘壩、導流設施、應急池、應急物資庫。對穿越飲用水水源地、自然保護區(qū)，緊鄰河道的公路、橋梁、涵洞等應強制建設污染物收集設施、傳輸溝渠（管道），以及應急池等設施，以降低污染物侵入水體的風險。
完善“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。經過生態(tài)環(huán)境部近幾年的大力推廣，加上地方大力配合，截至目前，全國“一河一策一圖”方案已基本覆蓋全部主要河流，構成了比較完整的風險防控體系。但是一些方案還不夠“真”和“實”，在實戰(zhàn)中會造成麻煩。因而要抓緊對既有方案據(jù)實加以完善，修正錯誤，補充優(yōu)化，進一步提高其精準性、針對性和可靠性。同時，要根據(jù)風險大小、風險特征、必要性等，組織編制域內其他重點河流應急響應方案。另外，還要組織對方案進行貼近實戰(zhàn)的演練，通過演練發(fā)現(xiàn)問題、改進不足、積累經驗、鍛煉隊伍，為環(huán)境應急實戰(zhàn)打牢基礎。
建立覆蓋末端的網格員隊伍。目前，環(huán)境風險整體呈現(xiàn)點多線長面廣的特點，防范起來難度比較大，急需把監(jiān)控網織密，因而要建立建強基層網格員隊伍。陜西省寶雞市、咸陽市、漢中市在部分縣區(qū)建立村級網格員隊伍，為防范環(huán)境風險、應對突發(fā)環(huán)境事件提供了有力支撐。考慮到財政負擔，可在環(huán)境風險較高區(qū)域先建立網格員隊伍，這些網格員可與其他生態(tài)環(huán)境保護工作結合，或者與鄉(xiāng)村振興等工作統(tǒng)籌推進。
不斷提高環(huán)境風險處置能力。近些年基層環(huán)境應急能力不斷增強，但與形勢任務相比，還需進一步提升。一方面，要加大培訓力度，每年至少開展一次綜合性培訓，日常要組織形式靈活的專題培訓。另一方面，要強化應急演練工作，多組織應急演練、桌面推演、事件復盤等，提高應急管理人員的能力素質。此外，要加強應急處置技術實踐應用，針對不同污染物和不同環(huán)境下的吸附、攔截、消解等方法，多組織實操性訓練。
凝聚聯(lián)防聯(lián)控強大合力。各級生態(tài)環(huán)境部門應急機構要加強主動聯(lián)系，與水利、應急、交通、消防救援、氣象等部門的有關機構建立緊密的共享協(xié)作關系，進一步強化信息互通、資源共享、力量協(xié)同工作，更加注重從前端降低環(huán)境風險，切實增強預防實效，在后端發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，構筑環(huán)境應急處置的聯(lián)合防線。
作者單位：陜西省生態(tài)環(huán)境廳應急處
來源：中國環(huán)境報
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