巍峨綿延的群山中，磨刀溪猶如一條玉帶蜿蜒而出，直至匯入長江。在磨刀溪萬州區(qū)長灘段，水岸相映，人在畫中，舉目所望皆風(fēng)景。短短幾年間，磨刀溪水質(zhì)的顯著改善離不開流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的撬動。
近年來，在財政部、生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署下，重慶市縱深推進(jìn)跨省市、跨區(qū)縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革。
2018年，在全國率先實現(xiàn)市內(nèi)跨區(qū)縣重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋；2020年，在長江經(jīng)濟(jì)帶率先建立首個長江干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；2024年，在全國率先成為橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償在長江干流上下游機(jī)制全線貫通和嘉陵江等重要支流全面覆蓋的省市。同時，重慶市不斷推動流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償多元化探索，將“水生態(tài)”等重要特征指標(biāo)納入補(bǔ)償體系，切實增強(qiáng)屬地政府“共抓大保護(hù)”的內(nèi)生動力，提升流域水生態(tài)環(huán)境共建共保的管理水平，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償 讓“獎好水”“懲差水”扎根基層深化落實 在幾年前，磨刀溪是另一番景象。
“以前這里垃圾遍地、臭味難聞，每次都要捂著鼻子路過，哪里還會想到去散步。”在重慶市萬州區(qū)長灘鎮(zhèn)，村民梁先國告訴記者，以前大多數(shù)村民沒有很好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，什么垃圾都往河里丟，河道上游亂挖亂采、亂堆亂放現(xiàn)象也是層出不窮。
發(fā)源于重慶市石柱縣，流經(jīng)湖北利川和重慶市萬州區(qū)、云陽縣的磨刀溪是長江南岸的一級支流，其水質(zhì)的好壞直接關(guān)系著長江的水環(huán)境質(zhì)量，這條跨多個行政區(qū)的河流，必須要齊抓共管才能徹底解決污染問題。2018年，萬州區(qū)就與云陽縣、石柱縣三地簽訂了《磨刀溪流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，明確上下游區(qū)縣各自的職責(zé)和義務(wù)，積極搭建流域上下游合作共治的平臺。
“以交界斷面每月考核監(jiān)測水質(zhì)類別為基礎(chǔ)，與當(dāng)年水質(zhì)考核目標(biāo)類別比較，獎‘好水’懲‘差水’。2023年和2024年，磨刀溪向家斷面總體穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，凈受償900萬元，確保了一溪清水流入長江。”萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局污染防治科副科長余望向記者表示，流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償從“自掃門前雪”，到按下流域保護(hù)治理“協(xié)同鍵”，聚指成拳，三地合力統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理，也使得磨刀溪流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
2024年，萬州區(qū)借鑒磨刀溪流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實施經(jīng)驗，在轄區(qū)內(nèi)流域面積50平方公里以上、區(qū)級“河長”掛帥的21條重要河流，以44個補(bǔ)償斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)為依托，在萬州區(qū)內(nèi)全面實施流域橫向補(bǔ)償。
目前，萬州區(qū)、巴南區(qū)、璧山區(qū)等11個區(qū)縣全域推行次級河流流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋，加快形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，改善流域水環(huán)境，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
“通過充分調(diào)動流域上下游、左右岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水質(zhì)保護(hù)工作的積極性，形成‘成本共擔(dān)、效益共享、合作共治’的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)苧溪河、瀼渡河等21條河流水質(zhì)穩(wěn)中向好，截至2024年底，共計補(bǔ)償32.5萬元。”余望向記者介紹，流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目的不是只為了資金補(bǔ)償，而是通過深化生態(tài)文明制度改革，壓緊壓實屬地責(zé)任，深化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)同治污，實現(xiàn)跨界河流從“各自管”變成了“一家管”，激活各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道水污染防治的內(nèi)生動力。
水源地補(bǔ)償 讓“有水喝”“喝好水”保障機(jī)制更加完善 萬州區(qū)向西，重慶市墊江縣沙河鄉(xiāng)麻柳村村民鞠清朝家，清澈的自來水汩汩而出，這些干凈的水來自附近的龍灘水庫。
龍灘水庫是墊江縣城鎮(zhèn)飲用水的重要來源。2010年，墊江縣為解決水資源匱乏問題，將龍灘水庫納入西南地區(qū)骨干水源規(guī)劃中的重點(diǎn)工程，于2021年12月建成投用。該水庫位于大沙河干流墊江縣、忠縣交界處，壩體位于墊江縣沙河鄉(xiāng)，庫區(qū)主要位于忠縣新立鎮(zhèn)。
因涉跨區(qū)縣界問題，導(dǎo)致龍灘水庫水源地保護(hù)區(qū)劃分未達(dá)成一致意見，上下游跨界水源地保護(hù)管理機(jī)制未建立，水源地保護(hù)資金投入較大，污染問題亟待解決，長效管護(hù)成難題，威脅到龍灘水庫水質(zhì)安全。
“治水一定要從源頭做起，全方位開展水源保護(hù)，若保護(hù)區(qū)劃分面積過大，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)家樂關(guān)停、農(nóng)業(yè)種植退耕等，會給上游忠縣帶來直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失和較大工作壓力。”墊江縣生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，墊江縣與忠縣嘗試探索重慶市首例跨界飲用水水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
該負(fù)責(zé)人表示，在重慶市財政局、市生態(tài)環(huán)境局的協(xié)調(diào)下，前期調(diào)查評估全面摸清了龍灘水庫利益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)信息，建立了環(huán)境現(xiàn)狀和污染問題兩本賬，在此基礎(chǔ)上，重慶市財政局、市生態(tài)環(huán)境局積極協(xié)商兩縣就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等達(dá)成一致意見，2023年7月，墊江縣、忠縣共同簽訂了《關(guān)于龍灘水庫飲用水水源地保護(hù)合作備忘錄》，達(dá)成生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷鄠€方面的共識。
2024年1月，龍灘水庫正式獲批為集中式飲用水水源地，劃定保護(hù)區(qū)范圍16.52平方公里，其中忠縣保護(hù)區(qū)面積11.16平方公里、占比67.6%，墊江縣保護(hù)區(qū)面積5.36平方公里、占比32.4%。根據(jù)兩縣簽訂的合作備忘錄，兩縣建立跨界飲用水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金制度，拓展流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵，墊江縣包干每年補(bǔ)助忠縣350萬元，補(bǔ)助期限8年（2023年—2030年），市財政局給予兩縣機(jī)制創(chuàng)新一次性獎勵各500萬元。
“目前，利用爭取到位水污染防治中央資金5037萬元，兩縣共同開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活、農(nóng)業(yè)種植等污染治理。”該負(fù)責(zé)人表示，該項目在2024年底已經(jīng)全面開工，另外，重慶市財政局、市生態(tài)環(huán)境局還鼓勵區(qū)縣探索拓展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和外延、系統(tǒng)性安排水污染防治、水生態(tài)保護(hù)相關(guān)資金，促進(jìn)機(jī)制落實落地、長效運(yùn)行。
龍灘水庫水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展以來，墊江縣持續(xù)發(fā)力，推動保護(hù)機(jī)制落實落地，龍灘水庫水質(zhì)持續(xù)向好，穩(wěn)定保持在Ⅲ類，也更好地發(fā)揮了龍灘水庫在保證供水和涵養(yǎng)生態(tài)中的巨大作用。
多元化補(bǔ)償 讓“協(xié)同治”“治重點(diǎn)”效能躍升迸發(fā)活力 發(fā)源于武陵山區(qū)的酉水河，流經(jīng)重慶市酉陽縣、秀山縣后，在湖南省匯入洞庭湖水系，酉水河是重慶市積極與周邊省份協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立跨省市河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的第一個試點(diǎn)。
早在2018年，重慶市在“市內(nèi)補(bǔ)償”和“跨省補(bǔ)償”兩個方面共同發(fā)力，與湖南省就簽訂了《酉水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，在酉水流域建立了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2022年9月，在第一輪協(xié)議基礎(chǔ)上，雙方深化協(xié)作，簽訂了第二輪補(bǔ)償協(xié)議，創(chuàng)新性地將酉水河流域重點(diǎn)污染物錳作為核心補(bǔ)償指標(biāo)納入?yún)f(xié)議，推動渝湘兩省市攜手推進(jìn)流域上下游聯(lián)防聯(lián)控，共同實施酉陽縣、秀山縣、花垣縣“錳三角”綜合整治。截至2024年底，酉水河流域渝湘跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優(yōu)于國家考核目標(biāo)。
不僅在湖南，川渝也有更深厚的聯(lián)系。2020年，按照“責(zé)任共擔(dān)、效益共享、權(quán)責(zé)對等”的原則，重慶市同四川省簽署《長江流域川渝橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，雙方按照1：1的比例共同出資3億元，設(shè)立川渝流域保護(hù)治理資金，根據(jù)年度流域環(huán)境保護(hù)工作實效實施分配。
2024年，在川渝首輪補(bǔ)償順利完成、合作共贏的基礎(chǔ)上，重慶市積極開展機(jī)制拓面增效，與湖北省、貴州省快速簽訂《長江流域渝鄂段橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》《烏江流域渝黔橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，將總磷作為核心指標(biāo)實施烏江雙向補(bǔ)償，有力推動烏江流域高水平保護(hù)與貴州磷化工支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；會同四川省將嘉陵江及其重要支流前河擴(kuò)容至第二輪川渝補(bǔ)償協(xié)議，緊密銜接“十五五”國家水生態(tài)考核，在全國范圍內(nèi)開拓性地將生態(tài)流量、自然岸線率、魚類多樣性等“水生態(tài)”指標(biāo)納入補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)補(bǔ)償從水質(zhì)“單科成績”看成績向水生態(tài)“綜合得分”論英雄轉(zhuǎn)變。
“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制激發(fā)治水內(nèi)生動力，帶動保護(hù)治理資金多方投入。”重慶市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，這一機(jī)制強(qiáng)化了“誰保護(hù)誰受益、誰破壞誰補(bǔ)償”的責(zé)任意識，激發(fā)各地政府“賽馬比拼、齊抓共管”的內(nèi)生動力，相關(guān)方累計撥付補(bǔ)償資金逾7億元，有效拓展流域保護(hù)治理資金的來源渠道，用財政“小資金”撬動長江保護(hù)“大作為”。截至2024年底，重慶市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步整體性改善，長江干流重慶段水質(zhì)連續(xù)8年保持為II類，74個國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)兩年達(dá)到100%，高于國家考核目標(biāo)2.7個百分點(diǎn)；渝湘酉水河跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優(yōu)于國家考核目標(biāo)；川渝嘉陵江跨省國控考核斷面金子水質(zhì)總體保持II類；渝黔烏江跨省國控考核斷面萬木年均總磷濃度達(dá)到0.037mg/L，持續(xù)保持下降趨勢。
來源：中國環(huán)境
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