株洲市人民代表大會常務委員會
公告
第19號
《株洲市海綿城市建設(shè)管理條例》已由株洲市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2025年5月28日通過，湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2025年7月31日批準，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。
株洲市人民代表大會常務委員會
2025年8月19日
株洲市海綿城市建設(shè)管理條例
第一條為了推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，實現(xiàn)洪澇污共治，保護和改善城市水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理活動，適用本條例。
第三條海綿城市建設(shè)應當立足構(gòu)建良好的山水城關(guān)系，保護自然地形地貌和自然水系，逐步實現(xiàn)以下目標：
（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃確定的指標要求；
（二）城市排水防澇設(shè)施完善，消除城市易澇點；
（三）雨水、污水實現(xiàn)分流，雨水徑流污染得到有效控制，消除城市黑臭水體；
（四）城市河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體得到保護和恢復，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，匯入湘江的水質(zhì)達標。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，保障海綿城市建設(shè)管理工作所需經(jīng)費。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理等工作，會同相關(guān)部門結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標和要求，制定并完善建設(shè)項目的設(shè)計、施工、驗收、運行維護等技術(shù)規(guī)范。
自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、發(fā)展改革、財政、交通運輸、林業(yè)、氣象等主管部門按照各自職責分工，負責海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第五條自然資源和規(guī)劃主管部門在組織編制或者修改國土空間總體規(guī)劃時，應當體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，明確水生態(tài)保護原則，確定海綿城市建設(shè)目標、雨水年徑流總量控制率等控制指標和內(nèi)澇防治標準。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制海綿城市專項規(guī)劃，提出需要保護和修復的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體以及保護和修復要求；合理確定雨水調(diào)蓄空間和徑流通道的規(guī)模、位置以及相關(guān)設(shè)施布局；分解海綿城市建設(shè)目標、雨水年徑流總量控制率等控制指標，細化內(nèi)澇防治標準。
編制或者修改道路、綠地、水系、排水防澇、污水處理等專項規(guī)劃時，應當與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。
編制或者修改詳細規(guī)劃時，應當落實海綿城市專項規(guī)劃所分解的海綿城市建設(shè)目標、雨水年徑流總量控制率等控制指標和細化的內(nèi)澇防治標準；涉及對海綿城市專項規(guī)劃相關(guān)空間管控內(nèi)容進行調(diào)整的，應當征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)等相關(guān)主管部門的意見。
第六條自然資源和規(guī)劃主管部門在出讓或者劃撥國有土地使用權(quán)前，應當將詳細規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率、內(nèi)澇防治標準納入規(guī)劃條件或者選址意見，并將其作為國有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書的組成部分；在建設(shè)項目規(guī)劃許可階段，應當將雨水、污水分流要求以及建設(shè)用地和周邊地區(qū)的坡度、標高銜接要求納入規(guī)劃設(shè)計方案審查內(nèi)容。
建設(shè)項目因建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約，不能完全按照前款規(guī)定落實海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標的，可以申請調(diào)整管控指標。自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，按照規(guī)劃條件調(diào)整程序，根據(jù)建設(shè)項目海綿城市建設(shè)管控指標分類指引予以調(diào)整，因地制宜落實海綿城市建設(shè)要求。
第七條市人民政府應當組織相關(guān)部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的山體水體建立分級分類保護制度；對城區(qū)范圍內(nèi)的“一江九水”和“七嶺九山”等具有重要生態(tài)功能的山體水體制定保護規(guī)劃；對受到破壞的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復措施。
第八條城市新建區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，應當落實海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)要求，實行雨水、污水分流，優(yōu)先保護城市原有生態(tài)系統(tǒng)，嚴格控制各類開發(fā)建設(shè)活動對自然水系的破壞，保持和改善開發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征。
城市已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應當結(jié)合老舊小區(qū)改造、城中村改造、老工業(yè)基地改造、背街小巷品質(zhì)提升等城市更新項目，以及地下排水管網(wǎng)整治、污水處理設(shè)施改造、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨污混流、黑臭水體等問題。對雨水、污水管網(wǎng)混接、錯接或者尚未實行雨水、污水分流的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織相關(guān)部門制定改造計劃，逐步實施到位。
第九條建設(shè)項目應當因地制宜采取下列措施，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標要求：
（一）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等建筑區(qū)域應當采取透水鋪裝、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和滯蓄能力；
（二）人行道路、廣場、停車場、運動場等地面公共服務設(shè)施建設(shè)，應當減少硬質(zhì)鋪裝面積，采用生物滯留、雨水調(diào)蓄、透水鋪裝、生態(tài)樹池等設(shè)施，改變雨水快排、直排方式，增強雨水消納功能；
（三）公園與綠地應當采取建設(shè)雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植草溝、雨水塘等措施，消納自身雨水，并為周邊區(qū)域雨水提供滯蓄空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施應當與河流防洪排澇工程有效銜接，科學布局排水系統(tǒng)、雨水調(diào)蓄空間，提高內(nèi)澇防治水平；
（五）城市河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體應當合理連通，增強水體流動性和自我恢復功能，提高雨水徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
（六）其他符合海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范的措施。
第十條建設(shè)項目中的海綿城市設(shè)施應當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
建設(shè)單位組織咨詢、設(shè)計單位編制建設(shè)項目建議書、規(guī)劃方案、可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件時，應當落實源頭減排以及雨水、污水分流要求等海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標要求。
施工圖審查機構(gòu)對建設(shè)項目進行施工圖審查時，應當對海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標要求進行審查，并出具審查意見。
施工單位應當按照建設(shè)項目設(shè)計文件、施工技術(shù)標準、海綿城市建設(shè)標準和規(guī)范進行施工。
監(jiān)理單位應當按照建設(shè)項目設(shè)計文件以及海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范實施工程監(jiān)理。
第十一條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，應當將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，并記錄監(jiān)督情況。
建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗收時，應當對海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行專項驗收，在竣工驗收報告中載明海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標要求的落實情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用；驗收不合格的，施工單位應當返修或者重建。
第十二條建設(shè)項目竣工驗收合格的，建設(shè)單位應當將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交運行維護主體。運行維護主體按照下列規(guī)定確定：
（一）市政、水利設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)市政、水利設(shè)施維護主管部門或者其委托單位負責運行維護；通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進行運行維護；
（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等建筑區(qū)域的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人、管理人或者使用人負責運行維護；
（三）運行維護主體不明確的，由屬地政府按照“誰使用、誰維護”的原則確定。
海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料未完成移交的，由建設(shè)單位負責運行維護。
市政、水利設(shè)施中的海綿城市設(shè)施運行維護管理資金由各級財政統(tǒng)籌安排。
第十三條海綿城市設(shè)施養(yǎng)護、維修，應當符合海綿城市設(shè)施運行維護技術(shù)規(guī)范。
海綿城市設(shè)施運行維護主體應當建立健全運行維護管理制度，明確責任人員，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，保證海綿城市設(shè)施正常運行；在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段等建有海綿城市設(shè)施的區(qū)域設(shè)置警示標識，制定應急預案，對海綿城市設(shè)施和配套監(jiān)測設(shè)施采取相應保護措施。
新建污水處理廠應當實行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護；現(xiàn)有污水處理廠暫未實行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護的，應當逐步實行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當推行污水處理績效付費管理制度。
各行業(yè)主管部門按照職責對所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運行維護進行監(jiān)督檢查。
第十四條任何單位和個人不得實施下列影響海綿城市設(shè)施正常安全運行的行為：
（一）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施；
（二）損壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施警示標識、監(jiān)測設(shè)施；
（三）向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油污、糞污等易堵塞物；
（四）其他影響海綿城市設(shè)施正常安全運行的行為。
因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應當征得所有權(quán)人或者運行維護主體同意，屬于行政許可事項的，應當依法申請行政許可。工程建設(shè)完成后，應當及時恢復海綿城市設(shè)施并承擔相關(guān)費用；不能恢復的，應當在同一地塊或者項目內(nèi)新建同等功效的海綿城市設(shè)施。
第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當采取下列措施支持海綿城市建設(shè)：
（一）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；
（二）鼓勵、支持海綿城市建設(shè)科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應用先進適用的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品；
（三）建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)管理；
（四）建設(shè)海綿城市智慧監(jiān)管系統(tǒng)，整合河湖水情、市政排水、水質(zhì)監(jiān)測、氣象等相關(guān)信息，實現(xiàn)平臺之間信息共享；
（五）加強海綿城市宣傳，增進社會公眾理解、認同和支持。
第十六條相關(guān)部門從事下列海綿城市建設(shè)管理活動，應當主動聽取社會公眾意見，必要時舉行公開聽證：
（一）制定或者修改建設(shè)項目的設(shè)計、施工、驗收、運行維護等技術(shù)規(guī)范；
（二）編制或者修改規(guī)劃；
（三）調(diào)整建設(shè)項目海綿城市建設(shè)管控指標；
（四）制定山體水體分級分類保護制度；
（五）其他涉及社會公眾重大利益的活動。
任何單位和個人對違反海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以勸阻，并向有關(guān)部門投訴、舉報。接受投訴或者舉報的部門應當及時調(diào)查處理，將結(jié)果告知投訴人或者舉報人，并為投訴人或者舉報人保密。
第十七條建設(shè)項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反本條例規(guī)定的行為，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等主管部門按照各自職責依照國家有關(guān)規(guī)定記入市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。
違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)對法律責任有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條本條例下列用語的含義：
（一）海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
（二）海綿城市設(shè)施，是基于海綿城市理念，采用人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的，用于控制城市雨水徑流的下列設(shè)施：
1.透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、屋頂綠化、滲透塘、滲井等滲滯設(shè)施；
2.蓄水池、雨水罐、雨水塘等集蓄利用設(shè)施；
3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；
4.人工土壤滲濾、植被緩沖帶、雨水濕地等截污凈化設(shè)施；
5.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；
6.具有滲滯、集蓄利用、調(diào)節(jié)、截污凈化、轉(zhuǎn)輸?shù)裙δ艿钠渌O(shè)施。
（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
（四）“一江九水”，“一江”是指湘江；“九水”是指霞灣港、白石港、建寧港、楓溪港、淥水、合花港、韶溪港、鑿石港和萬豐港九條核心水系，以及水系沿線依托天然湖泊、水庫、水塘形成的濱湖公園。
（五）“七嶺九山”，“七嶺”是指法華山、九郎山、大石嶺、仙庾嶺、婆仙嶺、松霞山和五云峰；“九山”是指城內(nèi)奔龍山、石峰山、月形山、楓溪山、雪峰山、博古山、鳳凰山、天池山和伏波山。
第十九條本條例自2025年10月1日起施行。
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