9月10日，在河南湖北交界處、亞洲最大的人工淡水湖丹江口水庫東岸、河南省淅川縣九重鎮陶岔村南水北調中線工程的渠首水利樞紐工地上，已不見了往日的繁忙。大壩主體工程已然完工并已蓄水，渠首工程計劃今年11月全部完工。
所謂渠首工程，即引水工程的水利樞紐，因其位于引水渠道之首，故稱渠首。南水北調中線工程完工后，陶岔渠首將成為向中國北方京津冀豫等地區送水的“水龍頭”。
根據中線一期工程規劃，2014年10月，丹江口水庫陶岔渠首將正式供水，全程1276公里，陶岔渠首年平均調水量為95億立方米，枯水年為65億~70億立方米。
二期工程在一期工程的基礎上擴大輸水能力，陶岔渠首引水規模擴大到年平均調水量為130億~140億立方米。除滿足受水區范圍內京津等大中城市用水外，可兼顧生態環境和農業用水。二期工程將根據受水區的實際需要，在2030年前后開工建設。
要調干凈的水，要保證一路上水不能臟。這是南水北調的基本原則。為此，國家先后批復了丹江口庫區及上游水源區污染治理和水土保持、經濟社會發展的“十一五”和“十二五”規劃，專門劃定了一級和二級水源保護區。根據規劃，在2014年中線通水前，丹江口水庫的水質要達到二類，2015年末直接匯入水庫的主要支流，其水質不能低于三類。
然而，根據水利部長江水利委員會水保局丹江口分局提供的信息，目前進入庫區的神定河、泗河、犟河、老灌河等河流污染嚴重，為五類或劣五類水。9月13日，記者在十堰市污水處理廠的神定河出水口處看到，處理完的水排到河中和河內的水形成兩種不同的色澤，排出的水清亮，而河道里從上游流來的水是黑水。另外，淅川縣城區每年40%的生活污水直接排入老灌河。由于老灌河污染嚴重，河水富營養化程度很高，遠遠就能看到河面上生長出了許多紅色藻類植物。
另外，近年來，由于丹江口水庫上游雨量減少及用水量增加等因素，庫區來水量低于多年平均來水量，有可能導致南水北調的供水量不確定。據權威預測，嚴重枯水期可能就無水可調。
此外，陶岔渠首水源管理權至今仍是懸念，地方政府、中線水源公司、漢江集團等之間的爭奪還在繼續。而更高層面，水利部、國務院南水北調工程建設委員會辦公室之間的博弈依然沒有定案。
明年通水在即，南水北調中線水源地的水質、水量、水權“三憂”仍待解。
水質尚未達標，另有80項標準無法監測
從地圖上看，丹江口水庫上游大小河流星羅棋布，水庫的主要干流是漢江和丹江，此外還有許多支流，如神定河、老灌河、泗河、犟河、官山河、劍河、浪河等。這些河流的水質直接影響庫區的水質。今年6月，媒體曝光淅川縣等地境內的河流污染?！吨袊洕芸酚浾咴?個月后前往丹江口庫區，上述幾條河流污染依然嚴重。
根據水利部長江水利委員會提供的資料，湖北省十堰市的污水主要通過天河、堵河、神定河、犟河、泗河、官山河、劍河等河流進入丹江口水庫。根據長江水利委員會2012
—2013年對丹江口水庫16條入庫河流的水質監測資料分析，湖北十堰入庫河流中，天河、堵河等河流水質大部分時段能達到三類水，官山河、浪河水質次之，神定河、犟河、泗河和劍河水質相對較差，一般為四類，有的甚至為劣五類。主要超標因子為總磷、氨氮、化學需氧量和高錳酸鹽指數。
而根據規劃，在2014年中線通水前，丹江口水庫的水質要達到二類，2015年末直接匯入水庫的主要支流，其水質不能低于三類。
污水處理廠出口“涇渭分明”
十堰市污水處理廠，坐落在神定河的下游，主要承擔神定河沿線的生活污水和工業排放的污水收集處理工作，是十堰市最大的污水處理廠，現在日處理污水13.5萬噸（立方米）。據十堰市污水處理廠測量，神定河在旱季收集的污水量每天達到20萬噸，雨季污水量每天收集達到30萬~50萬噸，按照十堰市污水處理廠滿負荷16.5萬噸/天處理能力，就是在旱季每天直接排放到庫區的污水也要達到3.5萬噸，雨季則更多。據悉，這里收集的污水主要是化糞池等生活污水。
過去，十堰市污水處理廠執行的是國家二級排放標準，2006年國務院批復的《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十一五”規劃》，要求丹江口庫區污水處理廠處理過的水質要達到一級B的標準。2007年，該廠進行了設備改造升級，采用了MBR膜處理工藝，2009年12月投產，但由于膜的壽命是5~8年，從第二年開始，每年處理的水量還要遞減10%，也就是說第一年之后處理能力根本達不到每天16.5萬噸。
為什么十堰的河道污水會如此嚴重？十堰市污水處理廠負責人向《中國經濟周刊》表示，首先，十堰市是先建廠后建市，許多老的建筑過去根本沒有生活污水收集設施，當時的生活污水是直接排進河道，現在根本無法改造收集；其次，管網老舊改造建設缺口大，十堰市還有許多生活污水能收集的無法收集；再次，雨污沒有分離，造成雨季污水量大。
對于污水處理廠本身而言，其主要收入是污水處理費，但據上述負責人透露，十堰市污水處理費用的收取較難。他向記者舉了一個例子，某大型企業每日的用水量為24萬多噸，但該企業到目前為止都沒有足額繳納污水處理費，這對他們的生產影響也很大。
記者在污水處理廠的出水口處看到，在出水口入河處形成了兩種截然不同的顏色，遠遠流來的神定河水色澤暗淡，呈灰黑色，而從污水處理廠排出的處理完的水色澤清亮，它們匯合后呈灰黑色奔向庫區。據污水處理廠負責人透露，神定河多數是劣五類或五類水質。
河水富營養化嚴重
與神定河污染相似的還有老灌河。老灌河發源于河南省洛陽市欒川縣境內，在河南淅川縣流入丹江，進入庫區。而老灌河主要承擔淅川縣城區生活和工業的排污。據淅川縣環保局副局長賈中富透露，目前，淅川縣污水處理廠的處理能力只能達到淅川縣城區整個污水量的60%，還有40%直接排到老灌河，使其污染嚴重。
賈中富認為，造成污染的主要原因：一是由于管網建設不完善，生活污水不能完全收集而是直接排放；二是每年10月到第二年3月雨水少，河水自凈能力弱；三是傳統農業的化肥農藥、家禽養殖等面源污染所致。
9月12日，記者在距離淅川縣城5公里的金河鎮張營村張營斷面的老灌河上，遠遠就看到河床上到處都是高低起伏的沙丘，這些沙丘已將河水隔斷，沒有隔斷的河水，呈灰黑色向前奔流，由于受污染影響，河水富營養化程度很高，河面上已經生長出許多紅色的藻類植物。遠處兩臺工程機械，正在一邊挖沙，一邊給數輛運輸車裝沙。地上丟棄著許多生活垃圾。
當記者對河床上挖沙會不會造成污染表示疑問時，賈中富對《中國經濟周刊》說，只要不漏油就不會污染。而就在離工程機械不遠的地方，被沙丘隔開的一潭河水，水面上除了紅色的藻類植物外，還有其他的藻類植物。此外，記者在淅川縣城灌河大橋上，所見橋兩邊的老灌河河面上也漂浮著許多紅色藻類植物。
除了生活污水和工業排污威脅庫區水質之外，面源污染也是重要的污染源。造成面源污染主要因素是庫區傳統的農業生產方式等。傳統的農業生產大部分使用化肥和農藥。這樣在雨季，隨著雨水沖刷下來的有機物就流到了庫區。政府在這些地區也曾力推使用有機肥，但收效甚微。由于該地區沒有形成規?；鷳B農業，用化肥和有機肥長出的果子和糧食不能區別差價，因此很難推廣。
記者在位于丹江口水庫周邊的湖北省丹江口市計家溝村走訪時，村民張聲憲告訴記者，他們是以果林為主，但不是規模化的生態農業，結果是使用化肥的和使用有機肥結出的果子賣一個價，而有機肥種出的果子偏小。這樣一來，村民們就不愿用有機肥了。
109項標準只監測29項
根據淅川縣環保局提供的數據，2012年1—12月對淅川縣九重鎮陶岔村渠首斷面的水質監測，總氮全部超標，大部分超出國家制定的地表水四類水總氮1.5mg/L的標準，有的月份甚至接近五類水的標準，最高的是9月份，達到每升1.9毫克，最低的6月份也達到了1.19毫克。這些數值都超出了國家要求的丹江口水庫達到二類水總氮0.5mg/L的標準。而對丹江的監測結果更為嚴重，在淅川史家灣的取樣監測中，總氮的含量已經是劣五類的標準，最高的達到了4.5mg/L，最低的也是2.03mg/L，都超過國家地表水五類水2mg/L的標準。丹江口市環保局提供的庫區水質監測報告，總氮也是全部超標。
值得一提的是，淅川縣和丹江口市環保局提供的監測數據，只是按照環保部和國家質檢總局2002年頒布的地表水環境質量標準中的29個項目進行監測的，而同時頒布的共有109項，環保部曾要求飲用水源地按照109項標準執行，但由于受監測條件所限，地方環保部門只能監測29項。
丹江口市環保局總工程師陳進春說，目前，在湖北省能夠監測109項標準的，只有武漢、宜昌、襄陽三個城市，其他地方環保部門無法達到。丹江口水庫的水質，還有像甲醛、乙醛、樂果、敵敵畏、敵百蟲等80項有機物的含量是否超標，外界根本無法知曉。
南水北調中線輸水的幾種方式
南水北調中線工程包括從起點陶岔渠首閘至終點北京團城湖的總干渠全長1276公里，天津干渠155公里，輸水工程以明渠為主。工程跨越長江、黃河、淮河和海河四大流域，與河流存在多處交叉，明渠無法跨越時，使用渡槽或隧洞。渡槽又稱輸水橋，是為水修建的“高速公路”。位于河南魯山縣薛寨村北的沙河渡槽，是目前世界上規模最大的渡槽工程。而在穿過黃河的時候，工程選擇了隧洞。而在有些陸地區域，因為地質條件等原因，不能使用明渠，就必須讓輸水線路從地下穿過。中線北京段采用的是PCCP管和暗涵輸水，天津干渠采用暗涵輸水。PCCP管道能避免與地面工程和建筑相互干擾。
水量減少，特枯年份或無水可調
按照設計目標，南水北調中線一期工程，從陶岔渠首取水年均流量95億立方米。為了在原來的基礎上加大蓄水量，根據規劃，在丹江口水利樞紐初期工程壩頂高程162米的基礎上，加高至176.6米。正常蓄水位從原來的157米升至170米，正常蓄水庫容從原來的174.5億立方米升至290.5億立方米，總庫容從209.7億立方米升至339.1億立方米。死水位從原來的140米升至150米。
然而近年來，丹江口水庫上游漢江和丹江流域降雨減少及用水量加大，入庫的來水量已經低于丹江口庫區年均388億立方米的流量，2008年只有279億立方米，2012年為330億立方米。來水減少，供水可能就要減少。
根據漢江水利水電集團（下稱“漢江集團”）1974—2012年的水文數據記載來看，在過去39年歷程中，達到超過庫區年均388億立方米來水量的只有11個年頭，200多億立方米來水量的有13個年頭。其中，最少的是1999年，僅為146億立方米，如果中線通水后再出現這一年的情況，可能就會無水可調。
降水減少，上游用水增加
據河南省淅川縣氣象局提供的數據，僅老灌河的降水量，2011年降水量為799.9毫米，與歷年平均降水量相比較偏少0.6毫米；2012年777.9毫米，比歷年平均降水量偏少22.6毫米；2013年1—8月為418.1毫米，比歷年平均降水量偏少172.8毫米。河南省南陽市氣象臺負責人向《中國經濟周刊》解釋，今年南陽地區降水偏少的原因，是因為副熱帶高壓偏北偏強，這樣就形成東北和華北地區降雨多、南方降水少的現狀。
除氣象原因外，水利部丹江口水利樞紐管理局水庫調度中心胡永光認為，丹江口水庫來水量減少，一是隨著上游經濟社會的發展用水量進一步增加，如漢江和丹江的上游，陜西省經濟發展造成工業和生活用水量增加了；二是上游建了許多新的水庫，比如石泉、安康、潘口等水庫，也需要大量的蓄水；三是調水工程也將是來水量減少的因素，比如，正在建設的引漢濟渭工程，設計調水15億立方米。
針對丹江口庫區來水量不穩定的現狀，胡永光認為，如果來水量不足，可調的水就會相應減少，如果來水量都低到了死水位的情況，也是不可能調的，像特枯年份只有100多億立方米的來水量，那就無水可調，因為南水北調的宗旨是必須在確保丹江口水庫下游的江漢平原及周邊地區用水的剛性需求后才可調水。
當地用水剛需也得兼顧
丹江口水庫自1973年建成后，其主要任務是：防洪、發電、灌溉。被確定為南水北調中線水源地后，其任務已經變成：防洪、供水、發電。此前，水庫年發電量為38.3億度，南水北調通水后，年發電量也相應減少，為33.78億度。發電量減少了，排放到水庫下游的水量也將減少。
當地農業灌溉和工農業生產生活用水，是丹江口水庫必須承擔的剛性需求。據丹江口水利樞紐管理局提供的數據，每年僅漢江下游的需水量就要200多億立方米。初期，湖北和河南兩省“引丹”設計年引水量15億立方米，其中湖北省灌區210萬畝，河南省灌區150.7萬畝。2011年，湖北襄陽“引丹灌區”取水量10.7億立方米，河南南陽“引丹灌區”取水量5億立方米。
按規定，丹江口水庫正常的水位運行是在139米~157米，無論低和高都不能過這兩個數。139米為死水位，157米為正常蓄水位。按水庫建設的一般性要求，水庫正常運用時，一般不能低于死水位。除非特殊干旱年份或其他特殊情況，如戰備要求、地震等，為保證緊要用水、安全等要求，經慎重研究，才允許臨時動用死庫容部分存水。
為確保庫區供水保障率，多位水利專家提出了神農溪“引江補漢”調水方案，即從湖北巴東縣神農溪沿渡的羅坪湖為進水口，最后自流進入丹江口水庫，年調水量50億立方米。但由于“引江補漢”工程的復雜性和方案的多樣性，導致該項目在國家層面一直未能取得明顯進展。
面對南水北調中線水源地丹江口水庫來水豐枯不均的現狀，北京市政府已于2012年批復南水北調來水調入密云水庫調蓄工程并于今年開工建設，經初步研究，平均每年將南水北調約3億~4億立方米水量調往密云水庫和密懷順水源地蓄存，起到補償調節作用。
南水北調水源地管理權之爭
明年10月，南水北調中線即將通水，而如今，關于這里的管理權仍未有定論。
多方博弈的無奈選擇
陶岔變身渠首之前，原本是“引丹”的農業灌溉水利設施，管理權在地方，管理機構是河南省鄧州市政府的職能部門南陽引丹灌區管理局（鄧州市為縣級市，由南陽市代管）。自改成渠首樞紐、成為丹江口水庫的副壩后，陶岔已然變成了各方爭奪的一塊肥肉——除了巨額的水資源費外，還有兩臺5萬千瓦的發電機組，設計年發電量為2.34億千瓦時，這將產生一筆不小的收入。
依照國務院南水北調工程建設委員會的批復，水利部于2004年8月，組建了南水北調中線水源有限責任公司（正局級），由水利部長江水利委員會直接管理，下設綜合、計劃、財務、工程、環境與移民5個部門及陶岔分公司，主要負責南水北調中線水源工程的建設管理。按計劃，負責陶岔渠首樞紐建設的應該是中線水源公司，這也是長江水利委員會始終堅持的。但令人意外的是，后來負責建設的單位卻是和中線水源沒有任何關系的水利部淮河水利委員會。多位受訪人士表示，這是多方博弈爭奪渠首管理權的結果。
記者從淮河水利委員會和中線水源公司得知，當時，淮河水利委員會對承接陶岔渠首水利樞紐的工程建設也感意外，按照慣例，長江流域的水利工程建設管理應由長江水利委員會負責，淮河水利委員會應該負責淮河流域的水利工程建設管理。按照中線水源公司的說法：指定淮河水利委員會來建設，就是考慮工程建成驗收完后，淮河水利委員會直接走人，與渠首管理沒有任何瓜葛；倘若讓中線水源公司建設，建成后，中線水源公司自然就會成為管理者。這是其他爭奪者不愿接受的事實。
中線水源公司自組建伊始就一直想將渠首樞紐納入自己的麾下建設管理，但隨著建設任務旁落，中線水源公司被賦予的主要任務就只有大壩加高工程的建設。完工后，中線水源公司將何去何從？目前仍是未知數。
在所在地，河南當地政府也一直為爭奪管理權全力以赴。河南當地政府認為，地方為了南水北調犧牲很大，利益留在地方也算是一種補償。
對于管理權，漢江集團覺得應對水庫和渠首進行統籌統一管理。1973年丹江口水庫大壩建成后，漢江集團作為建設單位順理成章成為丹江口水庫的管理者。但這次，漢江集團能否順理成章地管理陶岔渠首，或者作為另一個身份——水利部丹江口水利樞紐管理局（二者為一套班子，兩塊牌子）統籌管理丹江口庫區的水權，一切還是未知數，但他們一直在努力。
據漢江集團透露，原本漢江集團想投資渠首的發電機組，但各方的博弈使得他們沒有機會。渠首水利樞紐由國務院南水北調工程建設委員會辦公室（下稱“南水北調辦”）代表國家投資建設。
直到如今，陶岔渠首的管理權一直懸而未決。《中國經濟周刊》記者曾致電國務院南水北調辦詢問此事，工作人員幽默地說，這也是他們很關心的問題。
誰來統一管理？
漢江集團領導層當前第一要務就是全力爭取水權。漢江集團一位內部人士對《中國經濟周刊》說，如果渠首的管理權被漢江集團拿到，那么漢江集團今后發展將是質的飛躍，這不僅是效益的提升，更重要是品牌的影響力會更大。
按照漢江集團的說法，他們目前在丹江口庫區的管理職能：一是對攔庫筑壩的管理；二是發現水污染的事件及時舉報。但做起來非常不易，因為漢江集團是企業，沒有執法權。
漢江集團一位管理人士給記者舉了一個例子，清泉溝水利樞紐主要承擔湖北襄陽等地的農業灌溉任務，但是它的下游有許多小水電站，受利益的誘惑，許多發電的水沒有用到農業灌溉中，而是白白浪費了，為了能計量清泉溝的出庫流量，漢江集團在清泉溝安裝了測量設備，誰知剛安上不久，就被故意弄壞了。類似清泉溝這樣的水利工程，都是當地政府部門在管理。
上述管理人士認為，丹江口庫區的所有出水口應由一個單位管理，這樣國家的調度令才能被嚴格執行，否則地方政府為了各自的利益，關鍵時候根本不理會。
8月9日，國務院法制辦在其網站上公布了《南水北調工程供用水管理條例（征求意見稿）》全文，文中規定，由國務院水行政主管部門制定年度水量調度計劃，由南水北調工程管理單位制定月水量調度方案。
如此，實際水量調度權在水利部。但權威人士認為，還未最終定奪。
從部門設置來看，水利部是國務院的組成部門，優勢明顯。同樣是正部級的國務院南水北調辦，是國務院南水北調工程建設委員會的辦事機構，是工程建設管理協調機構，根據“三定”方案，它負責南水北調工程建設的行政管理，完工后機構也相應撤銷。
但業內人士認為，國務院三峽辦的前身和南水北調辦如出一轍，很大可能是在南水北調工程全部完工后，走三峽辦的路子，也就是重新組建南水北調辦，負責南水北調后續工作規劃的組織實施、綜合協調、監督管理。
對于中線水源公司的未來命運和水源的管理權，中線水源公司總工程師張小廳認為，國務院南水北調辦將來有可能自動轉化為南水北調的統一管理機構，而不可能在水利部再成立一個機構，現場的管理應該是中線水源公司、漢江集團和其他機構組成一個管理單位，對丹江口水源統一管理，嚴格執行上級指令。
記者手記
十堰水質為何不能透明？
9月13日早晨八點半，記者趕到十堰市委宣傳部，傳達室的同志要求電話聯系好后才能進去，記者致電新聞科，無人接聽后接著又致電外宣辦，在記者亮明身份后，一位女同志仔細詢問記者采訪意圖，記者表明是關于丹江口水庫水質的情況后，這位同志說，他們有現成的材料可以發給記者，在記者要求下方才進入宣傳部。
到達外宣辦，工作人員在核實記者證和工作證后，記者要求采訪市環保局，這位女同志在給環保局的電話中，要求對方知道的情況說，不知道的就不說。在等待一個多小時后，她讓記者到鄰近市委的市政府大樓找環保局一位負責宣傳的同志，并給了記者環保局那位同志的電話。記者立即前往市政府大樓，誰知到政府大樓詢問環保局，里面沒有這個部門，記者立即致電環保局那位同志，他告訴記者環保局不在市政府大樓里，辦公地點離市政府還較遠。他讓記者更感意外的是，他說局領導都不在，他剛來環保局根本不熟悉情況，無法回答記者的問題，記者問他去神定河怎么走？他說他也不知道。
這時，市委宣傳部外宣辦的一位負責人給記者打來電話，記者告訴他，環保局辦公地點不在政府大樓，這位負責人以為是記者聽錯了，他讓記者回宣傳部，記者回到宣傳部后，那位女同志主動向記者致歉是她弄錯了。記者納悶的是，他們昨天剛安排其他媒體去環保局采訪，今天怎么就會弄錯呢？而且市委宣傳部怎么會不知道市環保局辦公地點呢？
稍后，這位外宣辦負責人又安排一位同志將記者送到環保局，此時已經接近十一點，記者隨即向那位環保局的同志打聽去神定河的路線，依然被告知他不知，并說局領導都不在沒有車，記者說自己打車去，隨即下樓準備出發。在記者的堅持下，他去向局領導請示。過了一會，終于出發了。在車上記者向這位同志提出想了解的問題，但都被拒絕。當記者提出去神定河上的十堰市污水處理廠看看時，他說污水處理廠距離較遠，在記者的堅持下，他說他要向市委宣傳部請示。
路上這位同志一直在打電話聯系，車到污水處理廠后，他還在聯系。此時已經十一點多鐘，污水處理廠的職工已經下班，在記者的催促下，他才進入辦公樓。記者焦急中正遇到一位廠領導，并主動上前說明采訪來意，這位領導隨即將記者引進廠長辦公室，廠長熱情接待了記者，并欣然接受采訪。
此時，環保局的同志依然在打電話聯系采訪的事。采訪中，遇到敏感問題時，他會岔開廠長的回答，近1小時的采訪，他催促記者數次。返程路上，這位同志向記者一再解釋污水處理廠不是環保局主管的單位，他帶記者來采訪不妥，因此必須要向上級領導請示。
采訪完后，記者向他提出提供神定河、泗河等河流2012年水質監測報告，他要求將其他環保部門向記者提供的丹江等水質監測報告拍照，并答應向領導匯報后提供。由于十堰離武漢有近500公里的路程，記者要下午趕至武漢乘航班回京，臨走時還一再叮囑這位同志提供監測報告。他爽快應允。
9月13日傍晚，記者收到市委宣傳部提供的材料，并留言，“按照宣傳部領導要求，現將有關材料傳給您，請作參考……”但這材料根本不是監測報告。
令記者深感不解的是，近一周的采訪，記者走訪了丹江口市、淅川縣、十堰市，丹江口市和淅川縣環保局的相關領導都十分坦誠地面對記者的問題，并當即提供了記者所需要的水質監測報告。唯有記者在十堰市的采訪不順不說，環保局答應提供的水質監測報告卻變成了市委宣傳部提供的十堰市服務南水北調中線工程和建設生態文明情況的匯報等材料。
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