位于浙西山區(qū)的淳安縣坐擁千島湖98%的湖區(qū)。離“十一”黃金周還有大半個月，縣里的星級酒店就已全部訂滿。當(dāng)?shù)芈糜蔚?ldquo;保留節(jié)目”是登上黃山尖島200多米高的觀景臺俯瞰湖面。如翠玉鑲金的1078座玲瓏小島棋布于一望無垠的綠水間，導(dǎo)游會提醒你：它們的排列形似“天下為公”幾個大字。
這似乎也成了淳安“奉獻(xiàn)式”發(fā)展的隱喻：1959年，原淳安與遂安兩座縣城和30多萬畝良田因新安江大型水電站的修建被淹沒，29萬人背井離鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施基本損失殆盡；此后為保護(hù)新安江水庫也就是千島湖的生態(tài)，該縣于2008年關(guān)停了所有重污染企業(yè)，僅靠旅游和初級農(nóng)業(yè)等支撐經(jīng)濟(jì)；建庫前的甲等富?？h如今已淪為全省25個貧困縣之一。
而今年提交國務(wù)院送審的《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡稱《千島湖規(guī)劃》）賦予了淳安新的使命。
這份國家級規(guī)劃由國家發(fā)改委牽頭、國務(wù)院七部委參與調(diào)研、安徽浙江兩省分頭編寫、中國國際咨詢公司最終統(tǒng)稿。其中，千島湖及新安江上游流域首次被正式定位為“長三角地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地和生態(tài)屏障”，將為長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“強(qiáng)有力的支撐”。
的確，從太湖藍(lán)藻、上海黃浦江漂浮的死豬到杭州市上半年的自來水異味，潔凈的水源在水網(wǎng)縱橫卻污染嚴(yán)重的長三角已成為稀缺資源。總體水質(zhì)為一類的千島湖是這一地區(qū)最后一片清潔的大型水源地。
這一次，淳安能否在“奉獻(xiàn)”和“收獲”中找到平衡？
長三角四地爭奪千島湖
多個調(diào)配千島湖水的方案都因流域上下、以及華東電網(wǎng)等利益攸關(guān)方對生態(tài)補(bǔ)償?shù)臓巿?zhí)不下而流產(chǎn)。
雖然千島湖“水質(zhì)甘甜”名聲在外，但目前其供水范圍只有淳安縣。千島湖成為“長三角地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地”是否意味著調(diào)水，特別是跨流域調(diào)水？
規(guī)劃對此并沒有提及，但多位淳安官員向記者表示，如果杭州去年提出的“千島湖引水工程”通過論證，將湖水引至杭州和嘉興，那么離引水到上海便不遠(yuǎn)了。
然而，此前多個關(guān)于調(diào)配千島湖水的方案都因流域上下、以及華東電網(wǎng)等利益攸關(guān)方對環(huán)境影響、生態(tài)補(bǔ)償?shù)臓巿?zhí)不下而流產(chǎn)。
實(shí)際上，杭州10年前就提出了將千島湖的水向東北引到杭州、嘉興與向東南經(jīng)錢塘江引向杭州蕭山、濱江區(qū)的方案，但該方案未進(jìn)入項(xiàng)目編制階段就被擱置。很大原因在于水利水電專家錢正英院士反對引水堅(jiān)持應(yīng)先治理錢塘江。
2006年，污染嚴(yán)重的嘉興市也曾提出將千島湖水自西向東將穿越杭嘉湖地區(qū)并延伸至上海、蘇州的方案，但因投資成本過高最終選擇從太湖引水。上海市水務(wù)局當(dāng)時對放棄新安江引水的回復(fù)是擔(dān)心水價上漲過多，用戶無法承受。
去年“千島湖引水工程”消息一出，立即引來上游安徽省黃山市和下游建德縣民眾的強(qiáng)烈抗議。如今這項(xiàng)被官方更名為“杭州市區(qū)域范圍內(nèi)水資源調(diào)配工程”的項(xiàng)目尚在論證當(dāng)中。淳安縣環(huán)保局長童友軍表示，真要動工至少等上三五年。
水質(zhì)下降警鐘敲響
“4億太微不足道，不足以形成激勵。”
談“解渴長三角”或許還為時尚早。相比之下，更為緊迫的是守護(hù)千島湖的優(yōu)良水質(zhì)。
根據(jù)《千島湖規(guī)劃》（送審稿）提出的約束性目標(biāo)，千島湖總體水質(zhì)到2015年須維持在一至二類水，到2020年水質(zhì)還需進(jìn)一步改善。
千島湖水質(zhì)下降的警鐘卻已敲響。當(dāng)?shù)孛癖娤虮緢?bào)記者反映，千島湖水的能見度已從十幾年前的11-12米下降到現(xiàn)在的6米左右。監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，近年來千島湖的總氮總磷含量呈上升趨勢，面臨從貧營養(yǎng)化變?yōu)橹袪I養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際上，無論是上游的黃山市還是下游的淳安，近年來都加強(qiáng)了保護(hù)力度。但淳安對占千島湖來水60%的上游注入頗有微詞。
“總磷是拖累千島湖的主要指標(biāo)。現(xiàn)在一類水的全國標(biāo)準(zhǔn)是0.01毫克/升，而安徽來水的含磷量是0.027毫克/升，有時甚至達(dá)到0.036毫克/升。” 童友軍對本報(bào)記者表示，安徽來水的總氮也高出千島湖均值許多。
一位參與《千島湖規(guī)劃》安徽部分編制的研究人員也告訴記者，目前安徽農(nóng)村面源污染問題仍十分突出；安徽經(jīng)濟(jì)水平落后于浙江，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿也更加強(qiáng)烈。根據(jù)2011年試點(diǎn)的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，安徽若保護(hù)得力將得到中央的3億補(bǔ)償和浙江的1億元補(bǔ)償。“和保護(hù)成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價相比，4億太微不足道，不足以形成激勵。”該研究人員對記者表示。
水利工程專家、中國工程院院士王浩認(rèn)同目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)過低的說法，但他認(rèn)為兩省在污染監(jiān)測方面都做得不夠。“現(xiàn)在的問題是千島多湖水質(zhì)等級下降到底是誰的原因，哪個河段貢獻(xiàn)多少，哪個企業(yè)貢獻(xiàn)多少，農(nóng)業(yè)面源是哪個屠宰場、養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)化肥，這些都要弄清楚，才能對癥下藥。”
“最痛苦的縣長”郭東曉
“左手很沖動，右手要把它拉回來。”郭東曉這樣形容他的工作。
這樣的協(xié)作在規(guī)劃通過之后將更加頻繁。
根據(jù)《千島湖規(guī)劃》（送審稿），浙江、安徽兩省與太湖流域管理局將共同投資123.68億元用于水源地建設(shè)與保護(hù)、河道綜合整治、節(jié)水、污染防治、水土保持、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測能力建設(shè)與科技支撐，流域生態(tài)補(bǔ)償力度也將加大。
讓長三角更多城市成為千島湖的“利益攸關(guān)方”正是淳安官員所樂見的，但以GDP為主的政績考核指標(biāo)又使其不能只巴望著補(bǔ)償與支援。
同時分管環(huán)保和招商引資的副縣長郭東曉自嘲為“最痛苦的縣長”。“左手很沖動，右手要把它拉回來。”郭東曉這樣形容他的工作。
懸在他頭上的除了保護(hù)千島湖的公眾壓力，還有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)：GDP每年要15%到20%的增長，1年引進(jìn)1個億外資、3到4個億的市外、省外資金。
在農(nóng)夫山泉與《財(cái)經(jīng)》雜志共同舉辦的“水資源可持續(xù)發(fā)展論壇”上，曾考察全國多個水源地的農(nóng)夫山泉董事會秘書周力也表示，千島湖不具備“什么也不能動”的條件，要考慮到當(dāng)?shù)乩习傩盏纳姘l(fā)展。
“吉林長白山人煙稀少；廣東萬綠湖是香港的飲用水源，是被圈起來不允許旅游開發(fā)的。但千島湖不一樣。它是國家5A級景區(qū)，周邊又很富饒，發(fā)展壓力比較大。”周力告訴記者。該公司最大的水廠就設(shè)在千島湖東南湖區(qū)。
“以湖興縣”的口號淳安其實(shí)已喊了多年，但這片被悉心呵護(hù)的178億立方米優(yōu)質(zhì)水體即使算上蒸發(fā)損失，每年的消耗量也只有三億多立方米，利用率不到六十分之一。曾經(jīng)的“供電為主，兼顧防洪、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用”的功能隨著新安江水電站由發(fā)電向調(diào)蓄水量的轉(zhuǎn)型已逐漸失效。
面對“長三角重要戰(zhàn)略水源地”的新定位。“高度是有了，但還在找抓手，”郭東曉表示，“讓我發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)都很難，這邊距離杭州遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)很高。產(chǎn)業(yè)集群度也很低。”
當(dāng)?shù)刎?cái)政的最大來源是旅游業(yè)。據(jù)介紹，去年有2萬多對新人到淳安拍攝婚紗照。游客總數(shù)達(dá)796.6萬人，旅游總收入70.2億左右。包括洲際、希爾頓在內(nèi)的6家五星級酒店都在淳安落戶，2015年該縣還將投資300億形成20家以上高星級酒店群。
考核單列或?qū)⑨尫糯景不盍?/p>
“長三角重要戰(zhàn)略水源地”的概念也將為淳安帶來不菲收益
但旅游并非淳安發(fā)展問題的最終答案，相反還制造了許多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)吸納的就業(yè)十分有限，全縣30多萬常住人口中僅有2.6萬從事旅游。加上湖面保護(hù)切斷了當(dāng)?shù)孛癖?ldquo;網(wǎng)箱養(yǎng)魚”的致富之路，全縣目前有近10萬外出務(wù)工大軍。
旅游勝地與優(yōu)質(zhì)水源之間也存在不少錯位。淳安在今年上半年，有中央媒體曝光淳安縣違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、填湖建豪華別墅的現(xiàn)象，引起輿論嘩然。實(shí)際上，除了高爾夫球場，這些“挨批”的項(xiàng)目都是縣里批準(zhǔn)的。高爾夫球場在罰款與暫時關(guān)停之后，也已重新開放。“沒有高爾夫很多客人就不愿意過來了。”一位不愿透露姓名的官員表示。
另一個后遺癥則是居高不下的物價。當(dāng)?shù)匾晃粚?dǎo)游告訴記者：“我們這里除了房子比杭州便宜一點(diǎn)，其他幾乎都比杭州貴。”但和全國其他縣城相比，作為杭州市唯一欠發(fā)達(dá)縣的淳的房價卻高得驚人：商品房單位面積均價在1萬元左右，別墅至少需要4至5萬/平方米。
對于如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和均衡發(fā)展，淳安還在不斷摸索。高端生態(tài)農(nóng)業(yè)、影視基地、小球訓(xùn)練基地、百萬水工業(yè)園等項(xiàng)目都在徐徐展開。今年開工修建、預(yù)計(jì)四年建成的黃杭高鐵也將進(jìn)一步盤活淳安的青山綠水。
坐實(shí)“長三角重要戰(zhàn)略水源地”的概念也將為淳安帶來不菲收益。 “從世界范圍來看，2025年到2030 年淡水資源的稀缺性會進(jìn)一步加大。千島湖保護(hù)得好，水是非常值錢的。”王浩說。
他以北京市調(diào)用石家莊的黃壁莊水庫和崗南水庫的價格為淳安算了一筆賬。“凈水最便宜的2塊錢，北京從河北買水2.4/立方米。千島湖一年賣十億方水，就是24億的收入。”
今年7月從杭州傳來的消息讓郭東曉微微松了口氣。淳安被列為“美麗杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)”，其綜合考評體系實(shí)行單列，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善保障民生等將成為考核核心，具體指標(biāo)由縣里先定再和市委協(xié)商。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號